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滾動實施標(biāo)志性工程
推動“三個高地”建設(shè)實體化可量化

沈曉明

習(xí)近平總書記2020年9月來湖南考察時為我們擘畫了“三高四新”美好藍圖，要求湖南著力打造國家重要先進制造業(yè)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地；2024年3月來湖南考察時再次勉勵我們在打造“三個高地”上持續(xù)用力，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。湖南牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，把打造“三個高地”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和關(guān)鍵抓手，通過謀劃并滾動實施標(biāo)志性工程，推動“三個高地”建設(shè)實體化可量化，有力促進了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

習(xí)近平總書記在湖南考察時強調(diào)“做大做強先進制造業(yè)”，并對加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造國家級產(chǎn)業(yè)集群等提出明確要求。我們堅持把做大做強先進制造業(yè)作為主攻方向，謀劃實施培育10個千億級企業(yè)、打造“5+5”先進制造業(yè)集群、建設(shè)北斗規(guī)模應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)等三大標(biāo)志性工程，加快構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年湖南制造業(yè)增加值占GDP的比重達26.7%，規(guī)模以上先進制造業(yè)占制造業(yè)比重突破50%。

一是培育10個千億級企業(yè)。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“源頭活水”，是湖南“三個高地”建設(shè)的生力軍。為打造國家重要先進制造業(yè)高地，我們堅持把培育更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為重要任務(wù)，明確提出在先進制造業(yè)領(lǐng)域打造10家左右具有國際競爭優(yōu)勢的千億級企業(yè)，新增一批營業(yè)收入過100億元、500億元、800億元企業(yè)，推動現(xiàn)有千億級企業(yè)打造世界一流企業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)深耕細作、做大做強。2024年主營業(yè)務(wù)收入過百億元的工業(yè)企業(yè)凈增3家，目前全省千億元、百億元工業(yè)企業(yè)分別達4家、53家。下一步，我們將積極引導(dǎo)企業(yè)搶抓“兩重”“兩新”等政策紅利，持續(xù)支持發(fā)展一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升綜合競爭力。構(gòu)建省級金芙蓉基金矩陣，支持企業(yè)就地擴能升級，撬動長期資本投早、投小、投長期、投硬科技，孵化更多扎根湖南的科技領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。推進以降低企業(yè)綜合運營成本為核心的營商環(huán)境建設(shè)，提升精準(zhǔn)服務(wù)效能，推動形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的良好格局。

二是打造“5+5”先進制造業(yè)集群。制造業(yè)集群集聚發(fā)展是湖南挺起先進制造業(yè)“脊梁”的關(guān)鍵。2023年，我們圍繞做大做優(yōu)做強先進制造業(yè)集群，明確提出推動工程機械、軌道交通裝備、新一代自主安全計算系統(tǒng)、中小航空發(fā)動機等4個國家先進制造業(yè)集群進入世界級先進制造業(yè)集群行列，推動先進能源材料、輸變電裝備、先進硬質(zhì)材料、新能源汽車、現(xiàn)代石化、生物醫(yī)藥等6個省級先進制造業(yè)集群創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，建立省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長的統(tǒng)籌推進機制，實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃和產(chǎn)業(yè)培塑行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2024年，輸變電裝備集群成功躋身國家先進制造業(yè)集群，成為湖南省第五個國家先進制造業(yè)集群，推動“4+6”先進制造業(yè)集群提升為“5+5”先進制造業(yè)集群；全省先進制造業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收達1.8萬億元；新增國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群7個，新增數(shù)居全國第二、中部第一。下一步，我們將統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。進一步完善重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升先進制造業(yè)集群整體發(fā)展能級，打造鏈條完整、配套齊全、要素完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是建設(shè)北斗規(guī)模應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)。北斗產(chǎn)業(yè)是湖南先進制造業(yè)的亮麗名片。目前湖南集聚了國內(nèi)80%以上的北斗核心技術(shù)資源，形成了從部組件研發(fā)、整星制造、星座營運到場景應(yīng)用的北斗全產(chǎn)業(yè)鏈，2024年湖南北斗規(guī)模應(yīng)用產(chǎn)值增長33%。下一步，我們將搶抓開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動、逐步釋放商業(yè)航天和低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ日邫C遇，深化“大校、大院、大企業(yè)”創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動北斗全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，搶占基于北斗規(guī)模應(yīng)用的數(shù)據(jù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，更好實現(xiàn)北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在湖南考察時要求我們“著力做好科技創(chuàng)新這篇大文章”“在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下更大功夫”，并就主動對接國家戰(zhàn)略科技力量、引進國內(nèi)外一流研發(fā)機構(gòu)、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力等作出明確指示。湖南科教資源豐富、智力資源充足、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，高校和學(xué)科門類數(shù)、大學(xué)生規(guī)模、區(qū)域創(chuàng)新能力均居全國前列。我們依托這些資源優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的重中之重，統(tǒng)籌實施構(gòu)建國家實驗室體系、建設(shè)湘江科學(xué)城等五大標(biāo)志性工程，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

一是構(gòu)建“1+2”國家實驗室體系。堅持國家所需、湖南所能、未來所向，以創(chuàng)建國家實驗室以及國家實驗室基地為載體，打造具有湖南特色的國家戰(zhàn)略科技力量。目前，國家實驗室在湖南已實現(xiàn)零的突破，爭取國家實驗室基地在湖南布局取得積極進展。下一步，我們將高標(biāo)準(zhǔn)推進國家實驗室和國家實驗室基地建設(shè)，抓好突破型、引領(lǐng)型重大科技任務(wù)攻關(guān)，力爭取得一批原創(chuàng)性、迭代性、顛覆性重大成果，更好支撐國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)需要。

二是建設(shè)湘江科學(xué)城。湘江科學(xué)城是湖南致力打造的集聚高端創(chuàng)新資源要素的重要載體、科技創(chuàng)新高地建設(shè)的核心引擎、引領(lǐng)長株潭一體化發(fā)展的重大項目。自2023年12月正式啟動建設(shè)以來，湘江科學(xué)城以國內(nèi)一流科學(xué)城為目標(biāo)，加快吸引集聚全國乃至全球科技創(chuàng)新資源要素，依托長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和湘江新區(qū)政策先行先試優(yōu)勢，一體推進平臺人才引進、科研成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展。目前，總投資達200多億元的湘江院士港等首開區(qū)七大項目正在加快建設(shè)，中車長沙科技創(chuàng)新中心等29個重大研發(fā)平臺順利落地。下一步，我們將加快推動長株潭知名高校和科研院所、新引進的科技機構(gòu)和科技型研發(fā)企業(yè)以及高端科研團隊向湘江科學(xué)城聚集，探索高校學(xué)分互認、人才政策互享等一體化發(fā)展體制機制，完善住房、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)配套，推動湘江科學(xué)城建設(shè)持續(xù)“熱”起來。

三是實施“4+4科創(chuàng)工程”。湖南扎實推動岳麓山實驗室、岳麓山工業(yè)創(chuàng)新中心、湘江實驗室、芙蓉實驗室“四大實驗室”以及國家超級計算長沙中心、大飛機地面動力學(xué)實驗平臺、力能實驗裝置、航空發(fā)動機冰風(fēng)洞裝置“四個重大科學(xué)裝置”建設(shè)。其中，“四大實驗室”分別整合種業(yè)、制造業(yè)、先進計算、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域創(chuàng)新資源，開展原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；“四個重大科學(xué)裝置”聚焦湖南最有基礎(chǔ)、最需突破的超級計算、大飛機起降系統(tǒng)、軌道交通、航空發(fā)動機等領(lǐng)域，開展標(biāo)志性科研攻關(guān)試驗，共同支撐起湖南創(chuàng)新發(fā)展的“堅實底座”。目前，“4+4科創(chuàng)工程”已全部實體化運行，集聚科研人才3500多名，取得首個通過國家審定的鎘低積累水稻新品種等重大科研成果100多項。下一步，我們將聚焦國家戰(zhàn)略需要，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是先進制造業(yè)發(fā)展所需，進一步優(yōu)化“4+4科創(chuàng)工程”的功能定位和主攻方向，做好各類平臺的有機銜接，力爭進入國家實驗室體系。健全重大科研攻關(guān)“錢跟著人走、人跟著任務(wù)走、任務(wù)跟著計劃走、計劃跟著規(guī)劃走”的項目管理機制，以實施“十大技術(shù)攻關(guān)項目”為牽引，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展。同時，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新和人才培養(yǎng)聯(lián)合體，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，布局建設(shè)一批概念驗證中心和中試基地，促進自主攻關(guān)產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。

四是建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市。搶抓國際產(chǎn)業(yè)分工和新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速演進的機遇，依托湖南尤其是長沙房價低、教育醫(yī)療條件較好、“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的城市氣質(zhì)深受年輕人喜愛等比較優(yōu)勢，在長沙加快聚集一批“布局基于全球、資源源于全球、任務(wù)來自全球、成果用于全球”的全球性研發(fā)機構(gòu)，努力把長沙打造成為全球研發(fā)中心集聚的城市，為湖南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要支撐。2023年6月湖南提出建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市的倡議后，得到了社會各界的積極響應(yīng)。相關(guān)政策出臺一年多來，長沙新增研發(fā)機構(gòu)1178家，每月平均新增研發(fā)機構(gòu)數(shù)是政策出臺前的4倍，長沙在2024年全球科技集群百強榜中排第32位、較上一年度上升5位。下一步，我們將全力支持長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，打造大學(xué)生留湘來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，以引育高端人才為重要目標(biāo)和抓手集聚各類研發(fā)中心，推動形成“研發(fā)在長沙、轉(zhuǎn)化制造在市州”的發(fā)展格局，努力形成一批標(biāo)志性科技創(chuàng)新成果，為建設(shè)科技創(chuàng)新高地提供重要支撐。

五是實施科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。習(xí)近平總書記在湖南考察時指出，“悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現(xiàn)代文化是湖南增強文化軟實力的豐富資源和深厚基礎(chǔ)”，要求湖南“探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”。我們牢記習(xí)近平總書記重要指示要求，把科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為擔(dān)負新的文化使命、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略舉措，聚焦音視頻內(nèi)容、音視頻裝備、數(shù)字文博、動漫游戲等優(yōu)勢領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，積極探索具有湖南特色的文化和科技深度融合發(fā)展之路。在黨中央關(guān)心支持下，目前文化和科技融合試驗區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，馬欄山音視頻實驗室、譯制中心等相繼落地，數(shù)字文博大平臺建成運行，2024年新引進文化科技領(lǐng)域頭部企業(yè)30家，帶動新注冊企業(yè)超4000家，全省規(guī)模以上文化及相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入增長13.7%。下一步，我們將以建設(shè)馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為抓手，推動全國乃至全球致力于文化和科技融合的企業(yè)、人才和重要科技力量在長沙集聚，加快培育壯大新型文化業(yè)態(tài)，積極發(fā)展文化與科技融合領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

習(xí)近平總書記在湖南考察時勉勵我們“必須在全面深化改革方面有新的更大作為”。我們堅持用好改革開放這個“關(guān)鍵一招”，謀劃實施推進長株潭要素市場化配置綜合改革、推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展、對接融入國家重大戰(zhàn)略等三大標(biāo)志性工程，著力蹚出一條內(nèi)陸地區(qū)高水平改革開放的新路子。

一是推進長株潭要素市場化配置綜合改革。推進長株潭一體化發(fā)展、打造全國重要增長極，是黨中央和習(xí)近平總書記交給湖南的重大任務(wù)。近年來，我們積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革，圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等六大領(lǐng)域，謀劃推出41項重大改革舉措，加快完善長株潭要素市場化配置機制和市場體系，支撐推動長株潭同城化和高質(zhì)量發(fā)展。目前，長株潭城區(qū)建設(shè)用地跨區(qū)域配置、人才互認互準(zhǔn)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素流通交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等市場化機制加快健全，200項政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦”，260類以上電子證照互通互認。下一步，我們將堅持以“一座城”的理念推進長株潭一體化發(fā)展，著力打破要素跨區(qū)域順暢流動的障礙壁壘，更好推動一體化建設(shè)從低水平的物理聯(lián)通向高水平的功能互補、政策銜接、市場相融、人心相通轉(zhuǎn)變。

二是推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展。加強對非經(jīng)貿(mào)合作是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的“必答題”。湖南與非洲交流合作源遠流長，“毛主席家鄉(xiāng)”“雜交水稻”等湖南元素享譽非洲，特別是隨著習(xí)近平總書記親自倡議設(shè)立的中非經(jīng)貿(mào)博覽會長期落戶湖南，湖南已成為我國對非經(jīng)貿(mào)合作的重要橋頭堡。為此，我們提出把推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展作為打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的標(biāo)志性工程，探索開展中非新型易貨貿(mào)易，創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)深度合作機制，著力打造對非經(jīng)貿(mào)合作的“國家隊”。2024年，國務(wù)院正式批復(fù)湖南建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，湖南乘勢而上，推動對非新型易貨貿(mào)易取得良好開局，對非進出口貿(mào)易規(guī)模連續(xù)五年位居中西部省份第一。下一步，我們將用好用活中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)等國家級對非經(jīng)貿(mào)合作平臺，聚焦農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游等重點領(lǐng)域，加快布局在非海外倉體系和產(chǎn)工貿(mào)一體化項目，積極培育中非貿(mào)易、投資、金融合作新模式新業(yè)態(tài)，推動國內(nèi)從事對非貿(mào)易和非洲從事對華貿(mào)易的經(jīng)營主體在湖南集聚，進一步提升湖南對非貿(mào)易在全國的能級和比重。

三是對接融入國家重大戰(zhàn)略。一直以來，沒有出?？谑侵萍s湖南擴大高水平對外開放的重要瓶頸。比如湖南的工程機械產(chǎn)品出口到非洲，需沿長江從長沙運到上海，再從上海發(fā)往非洲，產(chǎn)品維修也只能原路運回廠家進行，不僅運輸成本高，而且時間成本高。為解決好這一問題，我們提出實施對接融入國家重大戰(zhàn)略工程，用好上海、廣東、海南等改革開放門戶的跳板功能，推動“借船出?！薄敖杼萆蠘恰?。深化與海南自由貿(mào)易港的對接合作，推動建設(shè)湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，今后湖南出口到海外的工程機械產(chǎn)品如果需要返回國內(nèi)進行維?；蛘咴僦圃?，可以直接運到海南而不用再幾經(jīng)周折運回湖南，大大節(jié)省運輸成本和時間成本。目前湘瓊先進制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園入園項目27個、總投資119.5億元。2024年全省共吸引來自京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)家在湖南投資設(shè)立企業(yè)3739家、實際到位資金6489億元；供港蔬菜總量和貨值分別占全國的70.4%、85.7%。下一步，我們將進一步發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，深入對接融入長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等國家重大戰(zhàn)略，更好推動走出去、引進來。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地建設(shè)，推動建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制，構(gòu)筑承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“攔水壩”。

（作者系二十屆中央委員，中共湖南省委書記、省人大常委會主任）