近期，永州市水利局制定了《永州市水事違法“首違不罰”事項(xiàng)清單》?，F(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《水利部司法部關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共永州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好全市行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)?font face="CESI仿宋-GB2312" >免罰事項(xiàng)清單 行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄修訂完善和公示工作的通知》等文件精神，根據(jù)《湖南省水事違法“首違不罰”事項(xiàng)清單》，結(jié)合我市水利工作實(shí)際制定了《永州市水事違法“首違不罰”事項(xiàng)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。

二、起草依據(jù)及過(guò)程

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，嚴(yán)格按照同時(shí)符合“初次違法”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”三個(gè)條件，按照湘發(fā)辦【2024】9號(hào)文件規(guī)定“原則上不得縮小上級(jí)免罰清單中的事項(xiàng)范圍”規(guī)定，根據(jù)《湖南省水事違法“首違不罰”事項(xiàng)清單》，結(jié)合我市水利工作實(shí)際，制定了7項(xiàng)“首違不罰”事項(xiàng)清單，按照《重大行政決策程序暫行條例》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，先進(jìn)行了合法性審查，再提交局分管領(lǐng)導(dǎo)組織的集體審議會(huì)議，并按照規(guī)范性文件制定程序報(bào)司法局統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一發(fā)布。

三、主要內(nèi)容

一是提出《清單》適用要求。在通知部分規(guī)定：水行政處罰機(jī)關(guān)適用《清單》對(duì)違法行為不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序處理，在決定書(shū)中載明適用不予行政處罰的事實(shí)和理由，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育；水行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)未列入《清單》，但符合免予處罰情形的違法行為，仍然可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法作出處理決定。二是明確《清單》主要事項(xiàng)?！肚鍐巍?/font>7項(xiàng)事項(xiàng)，涵蓋了河道（湖）管理、水資源管理、水土保持管理、水文管理四大類別，涉及水利領(lǐng)域主要執(zhí)法事項(xiàng)。三是作出《清單》中“初次違法”具體規(guī)定。在《清單》最后，以備注的形式對(duì)“初次違法”進(jìn)行了定義，即初次違法是指從違法行為實(shí)施之日起上溯兩年，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在水利領(lǐng)域內(nèi)存在違法行為的，認(rèn)定為“初次”；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算，便于執(zhí)法操作。