湖南省水庫(kù)移民資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民資金管理，提高資金使用效益，維護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2006〕29號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委等四部委《關(guān)于切實(shí)做好水庫(kù)移民脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號(hào)） 、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》、《湖南省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配審批管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕90號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 水庫(kù)移民資金是指用于水庫(kù)移民前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持的專項(xiàng)資金，包括淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)和水庫(kù)移民后期扶持資金。

第三條 水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持收支平衡的原則，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。

第四條 水庫(kù)移民資金管理原則：

1、依法理財(cái)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

2、責(zé)任到縣。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排資金使用，資金、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到縣（市、區(qū)）。

3、專款專用。水庫(kù)移民資金必須用于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，根據(jù)中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及當(dāng)年財(cái)力可能，按照“以事定錢，錢隨事走”的原則，分輕重緩急安排預(yù)算資金。

4、講求效益。通過(guò)管理創(chuàng)新，不斷完善機(jī)制體制，推動(dòng)資金的科學(xué)合理使用，最大限度發(fā)揮資金使用效益。采取績(jī)效評(píng)價(jià)、稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多種形式，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、移民受益。

第二章 收入

第五條 水庫(kù)移民資金收入包括中央后期扶持資金、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、政府性基金、淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)和其他收入。

1、中央財(cái)政安排的大中型水庫(kù)移民后期扶持專項(xiàng)資金，是指按照核定的每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的移民后期扶持基金和項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的移民困難扶助金（移民口糧補(bǔ)貼6778萬(wàn)元）和其他用于水庫(kù)移民扶持的專項(xiàng)資金。

3、政府性基金是指省按國(guó)家政策征收的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金和小型水庫(kù)移民扶助基金。

4、淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)是指按國(guó)家、省審定的移民安置規(guī)劃投資概算籌措的，由水利水電建設(shè)業(yè)主給付的淹沒(méi)補(bǔ)償資金。

5、其他收入是指水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)取得的除本條第一款至第四款以外，專項(xiàng)安排用于水庫(kù)移民的其他收入（包括利息收入等水庫(kù)移民資金收益）。

第三章 支出

第六條 水庫(kù)移民資金應(yīng)按照資金管理辦法?？顚Ｓ?。努力解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，改善移民生產(chǎn)生活條件，幫助移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第七條 水庫(kù)移民資金主要用于以下方面：

1、移民直補(bǔ)資金。對(duì)于核定納入扶持范圍的移民人口，按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定原則上發(fā)放到移民個(gè)人；

2、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本農(nóng)田和水利建設(shè)項(xiàng)目；

3、移民村公路、安全飲水、沼氣、供電、通信廣播、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

4、移民實(shí)用技能培訓(xùn)和職業(yè)教育及職業(yè)介紹項(xiàng)目；

5、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民的文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

6、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)和生態(tài)旅游等生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；

7、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)臨時(shí)性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置補(bǔ)助；

8、移民避險(xiǎn)解困搬遷工程項(xiàng)目；

9、支持貧困移民脫貧解困項(xiàng)目，可探索對(duì)貧困移民生產(chǎn)發(fā)展的直接補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等扶持政策；

10、淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)按經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃使用，主要用于移民安置和庫(kù)區(qū)受淹專業(yè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)改建。

第八條 水庫(kù)移民后期扶持資金不得用于：

1、人員經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等一般性開(kāi)支；

2、發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)；

3、直接用于對(duì)企業(yè)的股權(quán)投資及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

4、償還債務(wù)。

第四章 資金管理

    第九條 水庫(kù)移民后期扶持資金分配采用因素法加項(xiàng)目法，主要采用因素法進(jìn)行分配（將項(xiàng)目審批權(quán)和資金確定權(quán)下放到市縣），原則上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一般公共服務(wù)項(xiàng)目不直接戴帽下達(dá)。

因素法分配的具體因素，主要包括各地移民人數(shù)、水庫(kù)座數(shù)、財(cái)政困難程度、貧困移民人數(shù)、水庫(kù)移民資金使用績(jī)效等。

第十條 對(duì)于直補(bǔ)到移民個(gè)人的后扶資金通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”方式足額發(fā)放。確保補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十一條 凡因自然減員等因素而富余的資金，留市縣統(tǒng)籌使用，專門用于解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)存在的突出問(wèn)題。資金必須落實(shí)到具體項(xiàng)目，并按移民項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行嚴(yán)格審批。

第十二條 中央下?lián)艿拇笾行退畮?kù)移民項(xiàng)目資金和我省開(kāi)征的大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金是實(shí)施庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金的重要來(lái)源。

每年11月30日前，省財(cái)政廳商省移民局，根據(jù)中央下達(dá)我省下一年度項(xiàng)目資金預(yù)計(jì)數(shù)規(guī)模和我省征收的庫(kù)區(qū)基金預(yù)計(jì)數(shù)，計(jì)算分配資金額度后，聯(lián)合將資金分配控制數(shù)提前下達(dá)到各市州、省直管縣市。各市州、省直管縣市移民管理機(jī)構(gòu)商財(cái)政部門，根據(jù)下達(dá)的資金額度，結(jié)合工作實(shí)際，啟動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)、投資評(píng)審、招投標(biāo)、公開(kāi)公示、政府采購(gòu)等前期工作，確定項(xiàng)目后，按規(guī)定及時(shí)將項(xiàng)目的有關(guān)材料和電子文檔分別報(bào)省移民局和省財(cái)政廳備案，省財(cái)政廳和省移民局根據(jù)各地上報(bào)項(xiàng)目的情況，研究確定資金指標(biāo)規(guī)模，聯(lián)合下達(dá)資金指標(biāo)文件。各市州、省直管縣市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到資金指標(biāo)文件30日內(nèi)，將資金安排到項(xiàng)目，移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

第十三條 移民扶助金由小水庫(kù)移民扶助基金和移民困難扶助金（即原移民口糧補(bǔ)貼）兩部分組成，省財(cái)政廳會(huì)同省移民局按規(guī)定將移民扶助金安排到縣市區(qū)，由縣市區(qū)政府包干負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)劑解決小水庫(kù)移民原享受了口糧補(bǔ)貼而不能享受每人每年600元后扶政策人員和其他連帶影響人口的生活困難問(wèn)題。縣市區(qū)如有資金結(jié)余，要參照移民項(xiàng)目資金管理模式，統(tǒng)籌用于解決小水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

第十四條 淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)度安排使用。各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)淹沒(méi)補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督管理。

第十五條 水庫(kù)移民資金支持項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，提前做好項(xiàng)目的可行性研究、評(píng)審等前期準(zhǔn)備工作，對(duì)沒(méi)有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不安排資金。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門、水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)在安排水庫(kù)移民資金項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)積極探索政府購(gòu)買服務(wù)方式，提高資金使用效率。

第十七條 水庫(kù)移民資金管理不得按照部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)切塊分配資金，不得由財(cái)政以外的其他部門和單位轉(zhuǎn)撥資金。水庫(kù)移民資金的支付，要全部按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 水庫(kù)移民資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按相關(guān)規(guī)定使用。對(duì)連續(xù)兩年未使用或者連續(xù)三年未完成水庫(kù)移民資金項(xiàng)目的單位，將停止安排下一年度該單位同類項(xiàng)目資金。

第十九條 水庫(kù)移民資金按財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)規(guī)定實(shí)行預(yù)決算信息公開(kāi)，按財(cái)政專項(xiàng)資金公開(kāi)規(guī)定，實(shí)行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程公開(kāi)。

第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第二十條 各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)和使用水庫(kù)移民資金的有關(guān)單位及個(gè)人應(yīng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)水庫(kù)移民資金事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督檢查。任何單位及個(gè)人不得以任何理由阻撓或者逃避監(jiān)督檢查。

第二十一條 各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工和管理權(quán)限，應(yīng)定期對(duì)水庫(kù)移民資金撥付使用情況實(shí)行稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)“四位一體”監(jiān)督，督促有關(guān)單位及時(shí)整改存在的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)違規(guī)行為。

第二十二條 省財(cái)政廳和省移民局將逐步建立水庫(kù)移民資金績(jī)效管理制度，并將績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排資金預(yù)算的依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門、水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)移民資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

第二十三條 各級(jí)財(cái)政部門和水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)在水庫(kù)移民資金審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（項(xiàng)目）分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)違反規(guī)定截留、滯留、擠占、挪用、虛報(bào)、套取水庫(kù)移民資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《湖南省大中型水庫(kù)移民條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第二十四條 各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門和水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳、省移民局備案。

第二十五條 本辦法自公布之日起施行。此前印發(fā)的關(guān)于水庫(kù)移民資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

    《湖南省水庫(kù)移民資金管理辦法》政策解讀