一、本年度法治政府建設(shè)的舉措和成效
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)。我局建立健全完善法治建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任主體，成立了由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃保平擔(dān)任組長(zhǎng)，黨組成員、分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室及下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治湖南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《湖南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》及我市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”等文件，制定落實(shí)了《2024年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)》，積極推進(jìn)依法行政和依法治理工作。
（二）以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)工作。緊緊圍繞法治建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)黨組班子學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，局黨組把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)相關(guān)工作會(huì)議精神，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)水利法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮永州市水利局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，毫不動(dòng)搖地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水利法治建設(shè)工作全過(guò)程各方面。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，把習(xí)近平法治思想作為必修課；舉辦《憲法》《民法典》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》專題學(xué)習(xí)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部行政執(zhí)法意識(shí)，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化，提升依法行政水平。三是加強(qiáng)法治宣傳。把習(xí)近平法治思想作為普法宣傳的首要任務(wù)，利用在“世界水日”“中國(guó)水周”“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，采用電子屏滾動(dòng)播放主題宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳片等。通過(guò)組織專題講座，制作流動(dòng)宣傳車(chē)等方式，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，使廣大人民群眾對(duì)習(xí)近平法治思想有了更深入的理解。四是把每周五定為全局集中學(xué)習(xí)日，組織全局干部職工進(jìn)行法治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述以及習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重要部署，把依法行政作為重要舉措，結(jié)合水利工作實(shí)際，把習(xí)近平法治思想貫穿到每項(xiàng)工作中去。
（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)下達(dá)的法治工作要求。落實(shí)貫徹好市委市政府、省水利廳和市委依法治市辦下達(dá)的有關(guān)法治工作的文件要求和領(lǐng)導(dǎo)批示的工作要求。完成制定了2024年度永州市水利局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單、2024年度永州市水利局“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”年度任務(wù)清單，并在永州水利網(wǎng)站公示；按時(shí)向市委、市政府上報(bào)《年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告》，并在“永州水利”網(wǎng)向社會(huì)進(jìn)行公示，接受人民群眾監(jiān)督；完成了規(guī)范性文件的自查清理工作；積極做好2024年行政執(zhí)法證的換證考證工作，在“湖南省行政執(zhí)法資格考試服務(wù)平臺(tái)”上做好人員信息動(dòng)態(tài)管理；高質(zhì)量完成了2024年度普法學(xué)法考法工作，完成率、考試率和達(dá)標(biāo)率均100%。
（四）提高政務(wù)審批業(yè)務(wù)水平及效率。嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按要求全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心，依申請(qǐng)類(lèi)的行政許可等事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦，通過(guò)采取精簡(jiǎn)審批材料提交，推行告知承諾制、審批業(yè)務(wù)提前介入等措施，全面優(yōu)化水利審批事項(xiàng)審批流程，做到所有行政許可事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)當(dāng)日受理當(dāng)日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。結(jié)合我市水利系統(tǒng)執(zhí)法實(shí)際，制定《永州市水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》并公布全部水利行政審批服務(wù)事項(xiàng)及其依據(jù)、所需申報(bào)材料清單，辦理時(shí)限、流程、法律依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、權(quán)責(zé)清單和監(jiān)督方式等信息。2024年共辦結(jié)行政許可42件。做好“一次申報(bào)，一次審批”，馬上辦、辦結(jié)率和非常滿意率均100%，將法定辦結(jié)時(shí)限20個(gè)工作日壓縮到承諾辦結(jié)時(shí)限4個(gè)工作日。
（五）深化“放管服”改革。深化“證照分離”改革水利工作舉措，全面推行集成服務(wù)、證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化線上線下融合服務(wù)辦理等工作。
（六）大力推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，2024年我局制定抽查計(jì)劃2條（共抽查企業(yè)10家），已按計(jì)劃全部完成抽查任務(wù)，歸集數(shù)據(jù)信息并公開(kāi)檢查結(jié)果。積極推行涉企“綜合查一次”制度，不斷加大部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例，與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查工作，完成了取水戶取水監(jiān)督、水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)和是否按標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展檢測(cè)監(jiān)督等事項(xiàng)聯(lián)合檢查，切實(shí)推動(dòng)“進(jìn)一扇門(mén)，查多項(xiàng)事”覆蓋更多監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，按規(guī)定在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)將抽查檢查結(jié)果也在信用永州信息公示系統(tǒng)中錄入，做好“雙公示”工作，推動(dòng)事中事后監(jiān)管全覆蓋，深化“證照分離”改革水利工作舉措。
（七）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的水利市場(chǎng)環(huán)境。我局按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作制度的要求，以“尊重市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督”為工作原則，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容，嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審核程序，按照新出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，對(duì)我局目前已經(jīng)出臺(tái)的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和政策措施逐一進(jìn)行審核，經(jīng)審查，未發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施。不存在干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，無(wú)亂收費(fèi)現(xiàn)象。
（八）貫徹執(zhí)行重大行政決策集體討論制度。嚴(yán)格按照議事規(guī)則集體討論決定重大事項(xiàng)，印發(fā)實(shí)施《永州市水利局重大行政決策管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善議事決策程序，提高重大事項(xiàng)議事決策質(zhì)量和效率，重大行政決策集體討論前須進(jìn)行合法性審查。。按工作要求，我市水行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)按省水利廳新修訂的《湖南省水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》執(zhí)行，并在“永州水利”網(wǎng)進(jìn)行了公布。
（九）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。重大行政決策進(jìn)行合法性審查，聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，再提交集體討論決定。注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)或有關(guān)專家的意見(jiàn)。我局聘用了北京華泰（長(zhǎng)沙）律師事務(wù)所專職律師蔣遙為法律顧問(wèn)并簽訂了法律顧問(wèn)合同，為水利系統(tǒng)重大決策、發(fā)展規(guī)劃提供法律咨詢意見(jiàn)和建議，協(xié)助審查、修改重大經(jīng)濟(jì)合同，草擬、審查法律事務(wù)文書(shū)，參與決策、參與談判，為市水利局提供法律培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，不存在法律顧問(wèn)“聘而不用”的情形。
（十）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)文明執(zhí)法，執(zhí)法流程按法定程序，制定《永州市水利局行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核制度》，在行政執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份，告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)，及時(shí)在永州水利網(wǎng)站等公開(kāi)行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督證和行政執(zhí)法證人員共28人，其中，有行政執(zhí)法證人員25人，監(jiān)督執(zhí)法證人員3人。
（十一）加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接。深入落實(shí)最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，推動(dòng)構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系,聚焦涉水領(lǐng)域侵害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益特別是情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度提升河湖保護(hù)治理水平。嚴(yán)格生態(tài)損害賠償案件辦理，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出涉水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題持續(xù)攻堅(jiān)。貫徹落實(shí)水利部建立健全“水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全我市水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)聯(lián)合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、執(zhí)法監(jiān)督等機(jī)制。嚴(yán)格按照巡查工作計(jì)劃，采取定期巡查和不定期巡查、綜合巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，聯(lián)合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。今年以來(lái)全市共查處非法采砂案件2起，日常巡查1920次，巡查總里程超過(guò)2萬(wàn)公里，參與巡查8088人次。建立完善市、縣級(jí)河湖“清四亂”日常監(jiān)管體系，今年以來(lái)全市共排查出“四亂”問(wèn)題6個(gè)，問(wèn)題全部已整改銷(xiāo)號(hào)。
（十二）全面落實(shí)依法行政執(zhí)法要求。為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我局2024年落實(shí)執(zhí)行市依法治市辦和省水利廳文件要求，按照省水利廳新修訂的《湖南省水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《湖南省水行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《湖南省水事違法“首違不罰”事項(xiàng)清單》，結(jié)合我市水利工作實(shí)際制定《永州市水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《永州市水事違法“首違不罰”事項(xiàng)清單》。
（十三）加強(qiáng)案卷評(píng)查工作。今年我局案卷在全市評(píng)查工作中優(yōu)秀，我市的水行政執(zhí)法工作得到省水利廳的充分肯定。
（十四）加大普法力度。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，大力學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想以及《憲法》《民法典》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》和水法律法規(guī)和地方性法規(guī)，根據(jù)省水利廳的工作部署和文件制定了《永州市水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)化》。利用“12.4憲法日”“憲法宣傳周”“世界水日”“中國(guó)水周”，開(kāi)展水法律法規(guī)宣傳教育，綜合運(yùn)用永州水利網(wǎng)、永州水利微信公眾號(hào)等傳播媒體，持續(xù)深化水利法治建設(shè)宣傳，抓好水利干部職工法治培訓(xùn)。
（十五）多渠道宣傳水法律。把普法宣傳活動(dòng)與日常監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，利用召開(kāi)全市安全生產(chǎn)、農(nóng)村水利水電工作、水土保持工作會(huì)議的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)基層參會(huì)干部職工的宣傳教育；利用開(kāi)展農(nóng)村飲用水鞏固提升工程、水土流失綜合治理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)工作時(shí)機(jī)，適時(shí)開(kāi)展普法宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；利用開(kāi)展對(duì)安全生產(chǎn)、取水許可、河道采砂許可事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查等有利時(shí)機(jī)，向受檢企業(yè)員工宣傳《憲法》、《民法典》以及水法律法規(guī)。
（十六）主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。2024年承辦人大建議和政協(xié)提案35件。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全辦理機(jī)制、強(qiáng)化督查督辦、認(rèn)真落實(shí)回頭看等措施，辦理工作得到了市人大代表、政協(xié)委員的充分肯定，辦理工作答復(fù)率、見(jiàn)面率、滿意率全部達(dá)到100%。
二、存在的不足和原因
一年來(lái)，我局法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但面對(duì)水利發(fā)展新形勢(shì)新要求，仍需進(jìn)一步提升。一是法治隊(duì)伍的能力素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升；二是綜合執(zhí)法改革的銜接和運(yùn)行機(jī)制上還有待進(jìn)一步深化；三是法治宣傳的針對(duì)性和有效性上還有待需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的打算
（十七）強(qiáng)化法治工作保障。切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌法治政府建設(shè)與水利業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法和多種形式的法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法治業(yè)務(wù)水平和工作能力。
（十八）加強(qiáng)法治宣傳教育。充分利用“世界水日”“中國(guó)水周”“國(guó)家憲法日”等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，落實(shí)以科室為單位，壓實(shí)普法責(zé)任，多渠道、多形式廣泛開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和有效性。
（十九）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法銜接。利用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)依法行政，并加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)接，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法能力。
（二十）做好法治審查工作。發(fā)揮好法治審查人員和單位法律顧問(wèn)的作用，根據(jù)省水利廳新修訂的文件規(guī)定，完成我局2025年度重大行政決策事項(xiàng)、規(guī)范性文件、對(duì)外簽訂合同的合法性審查工作。
（二十一）做好法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)市局執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，貫徹落實(shí)好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)全市水利系統(tǒng)的水利執(zhí)法案卷審查工作，以案促法。
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