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| 索引號(hào): | 4311000028/2022-01825 | 分類: | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān): | 市民政局 | 發(fā)文日期: | |
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《永州市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》視頻解讀
《永州市民政局關(guān)于印發(fā)〈永州市最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》（永民發(fā)〔2022〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于近日下發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)政策制定情況解讀如下：
一、《辦法》出臺(tái)的背景及意義
最低生活保障是黨和政府為保障困難群眾基本生活作出的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排，是分層分類社會(huì)救助體系中最基本、最核心的制度安排，在保障基本民生、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視最低生活保障工作，黨的十九大報(bào)告指出，“要完善最低生活保障制度”；中辦、國(guó)辦《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》中明確要求“完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法”，并對(duì)低保對(duì)象的審核確認(rèn)提出了新的要求。為貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，《辦法》立足強(qiáng)化兜底保障能力、提高便民服務(wù)水平，緊緊圍繞困難群眾的基本生活保障，對(duì)低保制度作出了一定的調(diào)整。
二、《辦法》起草主要依據(jù)和過(guò)程
（一）起草依據(jù)
1.《社會(huì)救助暫行辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào))
2.民政部關(guān)于印發(fā)《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的通知（民發(fā)〔2021〕57號(hào)).
3.湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的通知（湘民發(fā)〔2021〕34號(hào)）
4.中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（湘辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）
5.關(guān)于印發(fā)《湖南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》的通知（湘民發(fā)〔2019〕31號(hào) ）
6.關(guān)于印發(fā)《永州市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估辦法》的通知（永民發(fā)〔2021〕14號(hào)）
（二）起草過(guò)程
市民政局根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，草擬了《永州市最低生活保障審核確認(rèn)辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并于7月22日-8月28日向各相關(guān)單位、各縣市區(qū)和社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，結(jié)合所提的意見(jiàn)和建議，逐一分析討論，不斷修改完善，通過(guò)局信訪法制科合法性審查，并于9月9日經(jīng)市民政局黨組會(huì)議審議通過(guò)后進(jìn)行了三統(tǒng)一行文登記，最終形成本《辦法》印發(fā)。
三、《辦法》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)
《辦法》共六章五十條，對(duì)最低生活保障工作遵循原則、申請(qǐng)和受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)、管理和監(jiān)督等作出具體規(guī)定。
（一）總則。明確制定依據(jù)、工作原則、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)條件;規(guī)定最低生活保障工作各級(jí)工作職責(zé);提出了最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)下放原則，進(jìn)一步便民利民。
（二）申請(qǐng)及受理。規(guī)定了最低生活保障“按戶申請(qǐng)”的原則;規(guī)定了特殊戶籍的處理方式；明確了共同生活家庭成員類型和應(yīng)履行義務(wù)責(zé)任;規(guī)定了4類可以單獨(dú)提出最低生活保障申請(qǐng)情形。
（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。明確家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)含義，細(xì)化了家庭收入及財(cái)產(chǎn)、剛性支出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；明確了可納入最低生活保障范圍的收入和財(cái)產(chǎn)條件;規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的程序、方法、時(shí)限和工作要求。
（四）審核確認(rèn)方面。明確了審核確認(rèn)程序、時(shí)限和各級(jí)權(quán)限;對(duì)最低生活保障資金發(fā)放和管理作了規(guī)定;對(duì)民主評(píng)議作出調(diào)整，不再將民主評(píng)議作為必須環(huán)節(jié),僅提出對(duì)公示有異議的低保申請(qǐng)對(duì)象，可以開(kāi)展民主評(píng)議。
（五）管理和監(jiān)督。優(yōu)化定期核查制度及全面排查制度;明確減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金書(shū)面告知程序;調(diào)整優(yōu)化“漸退期”政策，鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)；規(guī)范最低生活保障檔案管理，要求最低生活保障檔案齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范。
（六）附則。明確了備案管理，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)；規(guī)定了施行日期。
四、新老政策差異及創(chuàng)新舉措
《辦法》適度拓展了低保范圍，明確低保邊緣家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人以及患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)認(rèn)定的重特大疾病的人員可以單獨(dú)提出申請(qǐng)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化了審核確認(rèn)流程，簡(jiǎn)化民主評(píng)議環(huán)節(jié)、規(guī)定了辦理時(shí)限等；進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，新增“管理和監(jiān)督”一章，從加強(qiáng)監(jiān)督、明確工作人員責(zé)任、做好信息公開(kāi)、舉報(bào)核查等方面，對(duì)低保監(jiān)督檢查工作作出了明確規(guī)定。
永州市民政局
2022年9月22日
相關(guān)鏈接：永州市民政局關(guān)于印發(fā)《永州市最低生活保障審核確認(rèn)辦法》的通知
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