《永州市民政局關(guān)于印發(fā)〈永州市特困人員認定辦法〉的通知》（永民發(fā)〔2022〕30號）（以下簡稱《辦法》）已于近日下發(fā)，現(xiàn)將有關(guān)政策制定情況解讀如下：

一、《辦法》出臺的背景及意義

特困人員生活困難、無依無靠、無人照料，是困難群眾中最困難、最脆弱的群體。保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是各級政府兜底保障的重要責(zé)任。黨中央、國務(wù)院高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》中明確要求“完善低保、特困和低收入家庭認定辦法”，并對特困人員救助供養(yǎng)工作提出了新的要求。為進一步規(guī)范全市特困人員認定工作，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，切實將符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍，結(jié)合我市實際制定了本《辦法》。

二、《辦法》起草主要依據(jù)和過程

（一）起草依據(jù)

1.《社會救助暫行辦法》(中華人民共和國國務(wù)院令第649號)

2.民政部關(guān)于印發(fā)《特困人員認定辦法》的通知（民發(fā)〔2021〕43號）

3.湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省特困人員認定辦法》的通知（湘民發(fā)〔2021〕35號）

4.中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》的通知（湘辦發(fā)〔2020〕25號）

5.關(guān)于印發(fā)《湖南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估辦法》的通知（湘民發(fā)〔2019〕31號 ）

6.關(guān)于印發(fā)《永州市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核算評估辦法》的通知（永民發(fā)〔2021〕14號）

（二）起草過程

市民政局根據(jù)上級相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，草擬了《永州市特困人員認定辦法（征求意見稿）》，并于7月28日-8月28日向各相關(guān)單位、各縣市區(qū)和社會公眾征求意見，結(jié)合所提的意見和建議，逐一分析討論，不斷修改完善，通過局信訪法制科合法性審查，并于9月9日經(jīng)市民政局黨組會議審議通過后進行了三統(tǒng)一行文登記，最終形成本《辦法》印發(fā)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容及特點

《辦法》共九章四十七條，對特困人員救助供養(yǎng)工作遵循原則、認定條件、申請和受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認、生活自理能力評估、終止救助供養(yǎng)、管理和監(jiān)督等作出具體規(guī)定。

（一）總則。明確制定依據(jù)、工作原則、各級職責(zé)，提出了特困人員認定審核確認權(quán)下放要求。

（二）認定條件。明確可以納入特困人員救助供養(yǎng)的三個條件；并對無勞動能力、無生活來源、法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力做出具體規(guī)定；明確了特困人員收入和財產(chǎn)核算評估的依據(jù)和情形；明確了特困人員與低保對象、孤兒、實事無人撫養(yǎng)兒童之間、殘疾人“兩補”對象之間的關(guān)系。

（三）申請及受理。明確了特困人員救助供養(yǎng)申請受理的主體、方式，以及申請需要提供的資料，以及近親屬申報備案的要求。

（四）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。明確了特困人員認定家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查的程序、方法、時限和工作要求。在調(diào)查過程中可以視情況組織民主評議。

（五）審核確認。明確了審核確認程序、時限和各級權(quán)限職責(zé)；明確了信息公示公開具體要求；明確對已落戶流浪乞討人員，符合條件者，及時按程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

（六）生活自理能評估力。明確開展特困人員自理能力評估的主體和方式，六項具體評估指標、三項自理能力等級以及對應(yīng)的照料護理標準檔次。

（七）終止救助供養(yǎng)。明確了六種特困人員救助供養(yǎng)終止情形以及辦理終止流程。

（八）管理和監(jiān)督。明確特困人員及法定義務(wù)人、縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在特困人員動態(tài)管理方面的職責(zé)；明確特困生活費、護理費、喪葬費發(fā)放標準以及發(fā)放要求；明確要加強對特困人員救助供養(yǎng)的檢查和監(jiān)督。

（九）附則。加強市級統(tǒng)籌指導(dǎo)；規(guī)定了施行日期。

四、新老政策差異及創(chuàng)新舉措

　　（一）適度放寬了有關(guān)認定條件。適度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級，完善了“無生活來源”的認定條件，一定程度上度放寬了“法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力”認定條件，并且適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)制度保障的未成年人范圍，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

　?。ǘ┘訌娏苏咩暯?。加強與生活無著流浪乞討人員救助政策銜接，對于公安機關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，可以按程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實救助政策，打通生活無著流浪乞討人員享受本地救助待遇的通道。明確規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。

　?。ㄈ﹥?yōu)化了認定程序。根據(jù)改革完善社會救助制度，建立健全分層分類社會救助體系的總體要求，《辦法》審核確認程序與湖南省最低生活保障工作規(guī)程基本保持一致，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核過程中公示期滿無異議的，可以不進行民主評議，僅對公示中出現(xiàn)投訴、舉報等較大爭議的對象進行民主評議；鼓勵有條件的地方將審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），進一步簡化優(yōu)化認定程序，縮短辦理時限，確保困難群眾能夠及時、便捷地獲得救助。

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