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永州市民政局? 永州市衛(wèi)健委
永州市市場監(jiān)督管理局 永州市消防救援支隊
關于印發(fā)《永州市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管十條
措施》的通知
各縣市區(qū)（管理區(qū)）民政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊：
現(xiàn)將《永州市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管十條措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
永州市民政局 永州市衛(wèi)健委
永州市市場監(jiān)督管理局 永州市消防救援支隊
2025年5月22日
永州市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管十條措施
為促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和《湖南省人民政府辦公廳關于加強養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕80號）精神，結合我市實際，特制定永州市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管十條措施。
一、加強登記備案監(jiān)管。強化事前監(jiān)管，按照“誰審批、誰負責”的原則，民政部門要嚴格把關非營利性養(yǎng)老經營主體登記材料；市場監(jiān)管部門要嚴格把關營利性養(yǎng)老經營主體登記注冊材料，并在5個工作日內將注冊登記信息推送至同級民政部門。建立養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人應提交書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄。加強備案信息核實，對完成備案的，民政部門會同市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等相關部門自備案之日起20個工作日內進行現(xiàn)場檢查；對未備案的，自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個工作日內進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊）
二、加強質量安全監(jiān)管。持續(xù)推進養(yǎng)老服務機構風險隱患排查整治，由民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防救援機構、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任清單，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監(jiān)管部門加強食品和特種設備安全日常監(jiān)管，開展風險監(jiān)測；會同衛(wèi)生健康、醫(yī)保、市場監(jiān)管等部門強化養(yǎng)老服務機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、服務安全、采購使用醫(yī)療相關產品的監(jiān)督管理。（責任單位：市民政局、市住建局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）
三、加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）職業(yè)道德教育培訓，提升職業(yè)道德水平。強化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相應從業(yè)資格。加強養(yǎng)老護理員崗前培訓和崗位職業(yè)技能提升培訓，積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作。依法依規(guī)加強培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓、濫發(fā)證現(xiàn)象。市內大中專院校、職業(yè)院校加強老年服務與管理人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。依法依規(guī)從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市人社局、市教育局、市公安局）
四、加強涉及資金監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務機構依法依規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金和政府獎補資金監(jiān)管，定期進行抽查核查依法打擊虛報冒領等行為，對涉及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度。加強對政府購買服務的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。加大對養(yǎng)老服務機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管力度，保障醫(yī)保基金安全。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管。強化養(yǎng)老服務機構收費行為監(jiān)管。加大對以養(yǎng)老服務名義非法集資的風險排查力度，依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。（責任單位：市民政局、市財政局、市審計局、市醫(yī)保局、永州金融監(jiān)管分局、市公安局）
五、加強運營秩序監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供規(guī)范服務，加強內部管理，建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、防火巡查記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄等臺賬，視頻監(jiān)控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位，視頻監(jiān)控記錄保存時間不少于15天。建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為。（責任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局）
六、加強消防安全監(jiān)管。深入開展養(yǎng)老機構消防安全隱患專項治理行動，由民政部門會同消防救援機構、住建部門建立聯(lián)合檢查機制，重點排查消防設施設備運行、安全出口及疏散通道暢通、電氣線路敷設、易燃可燃材料使用等情況，建立問題隱患、整改措施、責任分工“三張清單”，對存在重大火災隱患的機構實施掛牌督辦并限期銷號；指導養(yǎng)老機構嚴格落實“日巡查、周檢查、月演練”制度，重點加強夜間值守和失能老人生活區(qū)巡查。（責任單位：市消防救援支隊、市民政局、市住建局）
七、加強應急處置監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務機構建立完善突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制，依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施；每半年至少開展1次應急知識宣傳，每年至少開展1次應急演練，提高應急處置能力。養(yǎng)老服務機構發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的，應依法依規(guī)向所在地縣級衛(wèi)生健康主管部門、疾控機構和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。養(yǎng)老服務機構發(fā)生生產安全事故的，應當依照生產安全事故報告和調查處理相關要求，向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和民政部門報告。（責任單位：市應急管理局、市民政局、市衛(wèi)健委）
八、加強服務退出監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務市場主體退出機制，指導其妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置監(jiān)管，制定相關管理辦法，防止因關聯(lián)關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局）
九、加強標準體系落實。督促落實《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《消防安全標準化管理規(guī)定》等國家標準和工程建設、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)相關標準。建立健全養(yǎng)老服務標準和評價體系，開展養(yǎng)老機構等級評定，培育星級機構，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，實現(xiàn)與國家等級評定體系銜接互認。支持行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務和產品的團體標準，鼓勵養(yǎng)老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。推動實施政府主導制定標準與市場主體制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，提高養(yǎng)老設施設備配置和服務標準化水平。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊）
十、加強部門協(xié)同配合。民政部門要會同相關部門制定養(yǎng)老服務監(jiān)管責任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務機構現(xiàn)場檢查流程和問題移交處置程序，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面風險隱患，應當督促其及時采取措施予以消除，并書面告知相關部門；對安全隱患突出或情況緊急的，應當依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或申請人民法院依法處理。（責任單位：市民政局、市住建局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市消防救援支隊）
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