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永州市惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助辦法

為進一步深化殯葬改革，保障困難群眾基本殯葬需求，減輕困難群眾喪葬負擔，推行節(jié)地生態(tài)安葬，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會文明進步，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、民政部《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發(fā)〔2012〕211號）、民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導意見》（民發(fā)〔2016〕21號）、民政部等16部委《關(guān)于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號）、《湖南省實施<殯葬管理條例>辦法》、省民政廳《關(guān)于免除城鄉(xiāng)苦難群眾基本殯葬服務(wù)費的通知》（湘民發(fā)〔2012〕58號）、省民政廳等9部門《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的實施意見》（湘民發(fā)〔2016〕39號）、省人民政府辦公室《關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的通知》（湘政辦發(fā)〔2023〕36號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

一、惠民殯葬及節(jié)地生態(tài)安葬范圍

（一）惠民殯葬，指以政府公共財政為保障，為困難群眾死亡后實行火化的，免費提供遺體接運、遺體暫存、遺體火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)。

（二）節(jié)地生態(tài)安葬，指遺體火化后，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導向，鼓勵和引導人們采用格位葬、樹葬、草坪葬、花葬、撒散、江（河、湖）葬、深埋等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發(fā)展。

二、惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬對象及標準

惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬對象為具有永州市戶籍、死亡后在殯儀館火化的城鄉(xiāng)居民。

（一）惠民殯葬補助對象及標準

1.惠民殯葬補助對象：

（1）低保對象；

（2）特困人員；

（3）孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童；

（4）享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象（不含年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵、年滿60周歲農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位烈士子女）（以下簡稱“重點優(yōu)撫對象”）；

（5）計劃生育特殊家庭、落實計劃生育政策的農(nóng)村兩女戶；

（6）縣級以上公安機關(guān)確認的無名尸體；

（7）自愿無償捐獻遺體和人體器官（角膜）的捐獻者；

（8）土葬區(qū)自愿火化的；

國家公職人員、享有國家或單位喪葬費補助（喪葬撫恤金）的人員（第（5）、（7）類人員除外）不屬于惠民殯葬補助對象。有條件的縣市區(qū)可結(jié)合實際，可擴大到實施火化的其他低收入群體。

2.惠民殯葬補助標準：

（1）普通殯儀車輛接運遺體費用；

（2）殯儀館3日內(nèi)遺體暫存（冷柜）費用；

（3）普通火化爐遺體火化費用；

（4）3年內(nèi)骨灰寄存費用；

（5）300元以內(nèi)可降解的骨灰盒或骨灰容器1個。

各免費項目具體標準按當?shù)匕l(fā)改（價格）部門核定的最低收費標準執(zhí)行。超出補助項目范圍或選擇其他殯儀服務(wù)項目所產(chǎn)生的額外費用，不在補助之列，應(yīng)由逝者直系親屬（監(jiān)護人）按標準支付或者由相關(guān)機構(gòu)按規(guī)定審核報當?shù)刎斦Ц丁?/span>

（二）節(jié)地生態(tài)安葬獎勵對象及標準

1.節(jié)地生態(tài)安葬獎勵對象，指逝者的直系親屬（監(jiān)護人）自愿在政府批準的合法公墓、骨灰堂以節(jié)地生態(tài)安葬的方式安葬逝者骨灰，農(nóng)村居民遺體火化后骨灰入葬本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓骨灰墓穴的。

2.節(jié)地生態(tài)安葬獎勵標準：

（1）在民政部門監(jiān)督下將逝者骨灰在政府相關(guān)部門指定區(qū)域撒散的獎勵3000元；

（2）將逝者骨灰采取花葬、樹葬、草坪葬的獎勵2000元（每葬位占地小于1m²且臥式墓碑小于0.48m²）；

（3）將逝者骨灰入葬本轄區(qū)內(nèi)合法農(nóng)村公益性公墓骨灰墓穴的獎勵1000元；

（4）將逝者骨灰壁葬或在骨灰樓、堂、塔永久安放的獎勵500元。

節(jié)地生態(tài)安葬獎勵只能申請以上一種標準，且以最高標準為限，不能重復獎勵；對骨灰進行二次安葬的不再享受上述獎勵政策。

三、辦理程序

（一）申請

1.實施惠民殯葬的，辦理逝者遺體火化手續(xù)后，由經(jīng)辦人（經(jīng)辦人應(yīng)當為逝者的配偶、子女以及其他法定有權(quán)處置或經(jīng)授權(quán)處置逝者遺體的人員）持本人身份證（委托人需持委托書）、逝者身份證明、殯儀館出具的逝者火化證、相關(guān)收費票據(jù)、相關(guān)證件（包括最低生活保障證、特困人員供養(yǎng)證、特殊兒童保障證、遺體捐獻證明、人體器官捐獻榮譽證書、縣級以上退役軍人事務(wù)部門出具的重點優(yōu)撫對象證明、計劃生育特殊家庭扶助證或縣級以上衛(wèi)健部門出具的計劃生育特殊家庭和農(nóng)村兩女戶證明）、銀行卡，到逝者火化的殯儀館提出申請，由申請人填寫《永州市惠民殯葬補助申請審批表》（見附件1）。

因特殊情況，申請人無法及時提供逝者最低生活保障證、特困人員供養(yǎng)證、特殊兒童保障證、遺體捐獻證明、人體器官捐獻榮譽證書、縣級以上退役軍人事務(wù)部門出具的重點優(yōu)撫對象證明、計劃生育特殊家庭扶助證或縣級以上衛(wèi)健部門出具的計劃生育特殊家庭和農(nóng)村兩女戶證明等相關(guān)有效證件的，實行告知承諾制，殯儀館提供《申請惠民殯葬補助證明事項告知承諾書》（見附件3），申請人負責承諾。辦理審批時,申請人需及時提供相關(guān)有效證件或證明。

2.實施節(jié)地生態(tài)安葬的，逝者骨灰安葬后，由經(jīng)辦人（經(jīng)辦人應(yīng)當為逝者的配偶、子女以及其他法定有權(quán)處置或經(jīng)授權(quán)處置逝者骨灰的人員）持本人身份證（委托人需持委托書）、逝者身份證明、殯儀館出具的逝者火化證、火化收費票據(jù)、公墓安葬證或公墓單位確認葬式葬法并加蓋公章的證明、公墓出具的正規(guī)票據(jù)、本人銀行卡，至逝者安葬的公墓機構(gòu)提出申請并填寫《永州市節(jié)地生態(tài)安葬獎勵申請表》（見附件2）。骨灰入葬合法農(nóng)村公益性公墓骨灰墓穴的，需向管理公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府進行申請。

（二）審批

1.實施惠民殯葬的，由申請人攜帶相關(guān)證件資料至逝者戶籍所在地相關(guān)部門進行審核（低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、縣級以上公安機關(guān)確認的無名尸體、土葬區(qū)自愿火化的由縣級民政部門審核；重點優(yōu)撫對象由縣級退役軍人事務(wù)局審核；落實計劃生育政策的計劃生育特殊家庭、農(nóng)村兩女戶、自愿無償捐獻遺體和人體器官（角膜）的捐獻者由縣級衛(wèi)健部門審核），至戶籍所在地縣級民政部門進行審批。對符合惠民殯葬政策免費條件的，由民政部門簽注審批意見，作出審批決定，并報當?shù)刎斦块T結(jié)算核撥。民政部門需對批準補助對象的相關(guān)材料進行整理歸檔。

2.實施節(jié)地生態(tài)安葬的，由申請人攜帶相關(guān)證件資料至逝者戶籍所在地民政部門進行核查，對符合節(jié)地生態(tài)安葬政策獎勵條件的，由民政部門簽注審批意見，作出審批決定，并報當?shù)刎斦块T結(jié)算核撥。民政部門需對批準獎勵對象的相關(guān)材料進行整理歸檔。

（三）特殊情況辦理程序

1.惠民殯葬，原則上按照屬地管理原則，在逝者戶籍所在地殯儀館火化遺體及辦理申請事宜。有特殊情況的，按以下情形辦理：

惠民殯葬免費對象在永州市外死亡或市內(nèi)異地（超出縣市區(qū)范圍）死亡后就地就近火化且未享受惠民殯葬政策的，由申請人（申請人應(yīng)當為逝者的配偶、子女以及其他法定有權(quán)處置或經(jīng)授權(quán)處置逝者遺體的人員）持本人身份證（委托人需持委托書）、逝者身份證明、殯儀館出具的逝者火化證、相關(guān)收費票據(jù)、相關(guān)證件（包括最低生活保障證、特困人員供養(yǎng)證、特殊兒童保障證、遺體捐獻證明、人體器官捐獻榮譽證書、縣級以上退役軍人事務(wù)部門出具的重點優(yōu)撫對象證明、計劃生育特殊家庭扶助證或縣級以上衛(wèi)健部門出具的計劃生育特殊家庭和農(nóng)村兩女戶證明）、本人銀行卡，市內(nèi)異地火化的在逝者火化的殯儀館提出申請，市外火化的向戶籍所在地縣級部門提出申請，填寫《永州市惠民殯葬補助申請審批表》（見附件1），至逝者戶籍所在地相關(guān)部門進行審核（低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、縣級以上公安機關(guān)確認的無名尸體、土葬區(qū)自愿火化的由縣級民政部門審核；重點優(yōu)撫對象由縣級退役軍人事務(wù)局審核；落實計劃生育政策的計劃生育特殊家庭、農(nóng)村兩女戶、自愿無償捐獻遺體和人體器官（角膜）的捐獻者由縣級衛(wèi)健部門審核），至戶籍所在地縣級民政部門進行審批。對符合惠民殯葬條件的，由民政部門按本地免費項目和標準，以及各項目費用就低不就高的原則，及時辦理審批手續(xù)，并報當?shù)刎斦块T結(jié)算核撥。

2.節(jié)地生態(tài)安葬，原則上按照屬地管理原則，在逝者戶籍所在地公墓、骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓以節(jié)地生態(tài)安葬方式安葬逝者骨灰，向逝者安葬的公墓（入葬農(nóng)村公益性公墓骨灰墓穴的向管理公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府）辦理申請事宜。有特殊情況的，按以下情形辦理：

節(jié)地生態(tài)安葬獎勵對象在永州市外、市內(nèi)異地（超出縣市區(qū)范圍）死亡后就地就近火化，在異地公墓、骨灰堂、農(nóng)村公益性公墓采取節(jié)地生態(tài)安葬方式安葬逝者骨灰，未享受節(jié)地生態(tài)安葬獎勵政策的，由申請人（申請人應(yīng)當為逝者的配偶、子女以及其他法定有權(quán)處置或經(jīng)授權(quán)處置逝者骨灰的人員）持本人身份證（委托人需持委托書）、逝者身份證明、殯儀館出具的逝者火化證、火化收費票據(jù)、公墓安葬證或公墓單位確認葬式葬法并加蓋公章的證明、公墓出具的正規(guī)票據(jù)、本人銀行卡，至逝者戶籍所在地民政部門填寫《永州市節(jié)地生態(tài)安葬獎勵申請表》（見附件2）。對符合獎勵條件的，由民政部門按本地獎勵項目及標準，及時辦理審批手續(xù)，并報當?shù)刎斦块T結(jié)算核撥。

四、資金來源

所需經(jīng)費由同級財政統(tǒng)籌相關(guān)專項資金予以保障。

五、管理監(jiān)督

（一）各級民政部門應(yīng)建立惠民殯葬和生態(tài)安葬獎補資金花名冊和專門檔案備查。補助和獎勵資金必須采取銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，相關(guān)資料入檔作為會計憑證附件備查。

（二）對惠民殯葬補助資金和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵資金要實行專項管理,由民政部門提供依據(jù),財政部門據(jù)實結(jié)算。

（三）各級民政、財政部門應(yīng)建立聯(lián)合督查制度，定期監(jiān)督各殯儀館和各公墓單位落實惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策情況和檔案管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（四）民政部門、殯葬服務(wù)機構(gòu)、管理農(nóng)村公益性公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及其工作人員在獎勵補助申請審批中弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由相關(guān)部門按管理權(quán)限責令責任人或涉事單位追回資金，并給予行政處分、紀律處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、附則

（一）本實施細則自2024年10月1日起實施，有效期5年。

（二）各縣市區(qū)、管理區(qū)可根據(jù)本規(guī)定,結(jié)合本地實際制定具體的惠民殯葬實施辦法和節(jié)地生態(tài)安葬獎補政策。

（三）本辦法最終解釋權(quán)歸市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委員會、市退役軍人事務(wù)局所有。

填報說明

1.申請人需提供申請表、本人身份證（委托人需持委托書）、逝者身份證明、殯儀館出具的逝者火化證、相關(guān)收費票據(jù)、相關(guān)證件（包括最低生活保障證、特困人員供養(yǎng)證、特殊兒童保障證、遺體捐獻證明、人體器官捐獻榮譽證書、縣級以上退役軍人事務(wù)部門出具的重點優(yōu)撫對象證明、計劃生育特殊家庭扶助證或縣級以上衛(wèi)健部門出具的計劃生育特殊家庭和農(nóng)村兩女戶證明）、銀行卡。

2. 相關(guān)部門審核意見欄。低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、縣級以上公安機關(guān)確認的無名尸體、土葬區(qū)自愿火化的由縣級民政部門審核；重點優(yōu)撫對象由縣級退役軍人事務(wù)局審核；落實計劃生育政策的計劃生育特殊家庭、農(nóng)村兩女戶、自愿無償捐獻遺體和人體器官（角膜）的捐獻者由縣級衛(wèi)健部門審核。

3.申請人無法及時提供逝者相關(guān)證件的，實行告知承諾制，殯儀館提供《申請惠民殯葬補助證明事項告知承諾書》，申請人負責承諾。辦理審批時,申請人需及時提供相關(guān)有效證件或證明。

永州市節(jié)地生態(tài)安葬獎勵申請審批表（樣表）

填報說明

1.申請人需提供本人身份證（委托人需持委托書）、逝者身份證明、殯儀館出具的逝者火化證、火化收費票據(jù)、公墓安葬證或公墓單位確認葬式葬法并加蓋公章的證明、公墓出具的正規(guī)票據(jù)、銀行卡。

2.公墓單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認葬式葬法欄，入葬農(nóng)村公益性公墓骨灰墓穴的，由管理該農(nóng)村公益性公墓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽字蓋章。入葬縣級經(jīng)營性公墓、公益性公墓和骨灰安放樓的，由公墓單位負責簽字蓋章。

3.公墓單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認葬式葬法欄內(nèi)，不允許存在修改的痕跡。

申請惠民殯葬補助證明事項告知承諾書

承諾人姓名       ，性別   ，身份證號                     ，

工作單位或家庭住址                                         ，聯(lián)系電話                 ，為逝者                   （親屬關(guān)系或監(jiān)護人）。

根據(jù)《永州市惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助辦法》規(guī)定，本人承諾:逝者姓名       ，性別   ，身份證號碼                  ，

家庭住址                                                   ，于       年   月   日身故，生前為                 （□低保對象、□特困人員、□孤兒、□事實無人撫養(yǎng)兒童、□重點優(yōu)撫對象、□計劃生育特殊家庭、□農(nóng)村兩女戶、□遺體和人體器官捐獻者)，由于                                            原因，現(xiàn)無法及時提供逝者證。

本人愿意對此承諾的真實性負責，如核查發(fā)現(xiàn)隱瞞真實情況，提供虛假承諾，騙取惠民殯葬補助的，將全額退回相關(guān)申領(lǐng)費用，并承擔相關(guān)的法律責任。

承諾人簽名:           (手印)

年    月    日