政策解讀>>《湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范社會組織退出機制的指導(dǎo)意見（試行）》解讀

HNPR-2024-08002

湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范社會組織退出機制的

指導(dǎo)意見（試行）

湘民發(fā)〔2024〕4號

各全省性社會組織業(yè)務(wù)主管單位，各市州、縣市區(qū)民政局，各全省性社會組織：

為優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局，形成社會組織登記“有進有出”工作局面，現(xiàn)就規(guī)范我省各級民政部門（登記管理機關(guān)）注冊登記的社會組織退出機制提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，積極落實“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃，完善社會組織注銷清算制度，規(guī)范社會組織退出機制，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境，推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、充滿活力的社會組織高質(zhì)量發(fā)展格局。

二、一般注銷程序

社會組織自行解散、分立、合并的，被登記管理機關(guān)撤銷登記或者由于其他原因需要注銷登記的，應(yīng)當(dāng)按照一般注銷程序向登記管理機關(guān)申請辦理注銷登記。

1、依章程履行內(nèi)部程序。社會團體依照章程規(guī)定召開會員大會或者會員代表大會，民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、基金會依照章程規(guī)定召開理事會，形成注銷決議。

2、完成清算工作。社會組織應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算工作主要包括發(fā)布清算公告、清理債權(quán)債務(wù)、處理未辦結(jié)業(yè)務(wù)、處置清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)、參與訴訟仲裁活動、出具清算報告書（包括注銷清算審計報告、清算公告、剩余財產(chǎn)移交證明、稅務(wù)部門出具的《清稅證明》）等。清算期間，社會組織不得開展清算以外的活動。

3、報請業(yè)務(wù)主管單位審查同意。雙重管理的社會組織應(yīng)當(dāng)在清算工作完成之日起10日內(nèi)，向業(yè)務(wù)主管單位提交注銷登記申請書和清算報告書等資料，由業(yè)務(wù)主管單位出具同意該社會組織注銷登記的審查文件。直接登記的社會組織和脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會無需履行本項程序。

4、依法處置剩余財產(chǎn)。社會組織的剩余財產(chǎn)不得私分，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于公益目的或者捐贈給性質(zhì)、宗旨相近的社會組織，并在當(dāng)?shù)丶堎|(zhì)媒體或政府門戶網(wǎng)站就債權(quán)債務(wù)清算、剩余財產(chǎn)處置等事項進行公告；剩余財產(chǎn)涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、到登記管理機關(guān)辦理注銷手續(xù)。社會組織向登記管理機關(guān)申請注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請書、會員（代表）大會或者理事會會議紀(jì)要、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件（直接登記的社會組織和脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會無需提交）、債權(quán)債務(wù)清算和剩余財產(chǎn)處置公告、清算報告書等資料。登記管理機關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出行政許可決定，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證等資料；不準(zhǔn)予注銷的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。社會組織經(jīng)登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)后即終止。

三、簡易注銷程序

社會團體因會員數(shù)量不符合召開會員大會或者會員代表大會，無法做出注銷決議；或者因客觀原因無法提供清算材料完成注銷登記的，可以按照以下簡易注銷程序辦理。

1、公告擬注銷事宜。社會團體就注銷、債權(quán)債務(wù)申報、資產(chǎn)處置方案等事項在當(dāng)?shù)丶堎|(zhì)媒體或者政府門戶網(wǎng)站進行公告，公告期為20天。有業(yè)務(wù)主管單位的社會團體，應(yīng)當(dāng)在公告前報業(yè)務(wù)主管單位同意。

2、出具書面承諾書。法定代表人書面承諾不存在債權(quán)債務(wù)糾紛并愿意承擔(dān)相應(yīng)清算責(zé)任。法定代表人因死亡、病危、行政強制等原因無法正常履職的，在提供有關(guān)合法有效證明文件后，可以由其他會長、副會長、秘書長等負責(zé)人出具承諾書。

3、報請業(yè)務(wù)主管單位審查同意。雙重管理的社會團體應(yīng)當(dāng)在公告期滿之日起5日內(nèi)，向業(yè)務(wù)主管單位提交注銷登記申請書、公告文件、承諾書等資料，由業(yè)務(wù)主管單位出具同意該社會團體注銷登記的審查文件。直接登記的社會組織和脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會無需履行本項程序。

4、依法處置剩余財產(chǎn)。有剩余財產(chǎn)的社會團體，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于公益目的或者捐贈給性質(zhì)、宗旨相近的社會團體，并在當(dāng)?shù)丶堎|(zhì)媒體或政府門戶網(wǎng)站就剩余財產(chǎn)處置事項進行公告。沒有剩余財產(chǎn)的社會團體無需履行本項程序。

5、到登記管理機關(guān)辦理注銷手續(xù)。社會團體向登記管理機關(guān)提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件（直接登記的社會組織和脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會無需提交）、承諾書、剩余財產(chǎn)處理文件等資料。登記管理機關(guān)準(zhǔn)予注銷登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出行政許可決定，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證等資料；不準(zhǔn)予注銷的，應(yīng)當(dāng)向申請人說明理由。

四、不適用簡易注銷程序的情形

1、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、基金會、被認定為慈善組織的社會團體；

2、正在被立案調(diào)查或采取行政強制、行政處罰的；

3、涉及仲裁、訴訟的；

4、人民法院依法履行破產(chǎn)清算程序的；

5、國有資產(chǎn)處置方案未獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)的；

6、利害關(guān)系人提出異議，并經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)核實，存在較多或者較大債權(quán)債務(wù)糾紛的；

7、其他依照法律法規(guī)規(guī)定不能采用簡易程序的。

五、工作要求

市縣民政部門可結(jié)合實際進一步細化工作舉措，及時總結(jié)有益經(jīng)驗做法，研究建立規(guī)范本地社會組織退出工作的長效機制。

本意見自公布之日起施行，有效期2年。

                             湖南省民政廳    

                            2024年1月20日