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一、制定本辦法的背景、目的
    隨著建筑業(yè)技術進步和文明施工要求的提高，現場拌制砂漿日益顯示出其固有的缺陷，如砂漿質量不穩(wěn)定、材料浪費大、砂漿品種單一、文明施工程度低以及污染環(huán)境等。因此，嚴禁現場拌制砂漿，采用工業(yè)化生產的預拌砂漿勢在必行，它是保證建筑工程質量、提高建筑施工水平、實現資源綜合利用、改善環(huán)境和實現可持續(xù)發(fā)展等的一項重要舉措。
預拌砂漿為采用新技術和新材料以及保證工程質量創(chuàng)造了有利的條件，而且有利于文明施工和環(huán)境保護。
根據《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《湖南省散裝水泥條例》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，應湖南省環(huán)保督察“回頭看”X1YZ202000017信訪件督查組交辦事項，“禁止現場拌制砂漿、出臺相應管理辦法”勢在必行。
    二、制定本辦法的依據
    （一）主要法律依據
    《湖南省散裝水泥管理條例》（《湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會關于修改〈湖南省行政事業(yè)性收費管理條例〉第五部地方性法規(guī)的決定》于2016年7月30日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過），第三條“各級人民政府應當加強對散裝水泥推廣應用工作的領導，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作目標和措施，促進散裝水泥發(fā)展”；第六條“縣級以上人民政府散裝水泥行政主管部門應當根據本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施”；第十一條“新建預拌混凝土、預拌砂漿生產項目應當符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃；項目核準部門在核準前應當征求同級散裝水泥管理機構的意見”等。
    （二）參照法律依據
    （1）《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》（2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過。根據2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改〈中華人民共和國野生動物保護法〉等十五部法律的決定》修正。
    （2）《中華人民共和國建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過。根據2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正。根據2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改等八部法律的決定》修正。
    （三）政策依據
    為了進一步推廣使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿，國家商務部、公安局、建設局、交通運輸部、質檢總局、環(huán)?？偩致摵舷掳l(fā)了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）文件，《商務部、住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿的通知》（商商務發(fā)〔2009〕361號）、《湖南省關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿的通知》（湘經信環(huán)資[2010]243號）等文件都對推廣使用散裝水泥、禁止現場攪拌砂漿作出了具體規(guī)定和明確，以促進行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。
    三、《辦法》主要內容及可行性、可操作性分析
    《辦法》分為六章，共28條。第一章總則，主要內容是本辦法制定的目的、依據、適用及術語解釋；第二章規(guī)劃建設，主要內容是預拌砂漿企業(yè)設立需符合預拌砂漿產能規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，并配備試驗室和專業(yè)技術人員；第三章經營規(guī)范，主要內容是預拌砂漿的生產、質量控制、運輸及使用等；第四章監(jiān)督管理，主要內容是預拌砂漿管理部門如：工信、住建、城管、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境等工作部門的職責及市中心城區(qū)禁止現場攪拌砂漿時間的規(guī)定；第五章法律責任，主要內容為住建部門對現場攪拌砂漿的處理、工信部門對預拌砂漿生產企業(yè)的管理及對違反《辦法》的單位和工作人員的處罰等；第六章附則，主要內容為非中心城區(qū)縣市區(qū)人民政府的職責及預拌砂漿相關布局規(guī)劃、《辦法》制訂實施的時間。
    《永州市中心城區(qū)預拌砂漿管理辦法》，在預拌砂漿生產企業(yè)的設立、砂漿質量的管理、砂漿生產的有序競爭、資源節(jié)約與可持續(xù)性發(fā)展等方面有顯著的作用。辦法對預拌砂漿規(guī)定了較詳細的管理與監(jiān)督制度，體現了主管部門明確、部門職責明晰，突出了分工合作、形成“一盤棋”，在實際中具有較強的操作性。
    四、本辦法實施的相關問題
    市中心城區(qū)內建設工程項目（不含居民家庭裝飾裝修工程）應當使用獲得預拌砂漿生產企業(yè)試驗室合格證書的預拌砂漿生產企業(yè)產品。
    本市行政區(qū)域外的預拌砂漿生產企業(yè)產品進入本市行政區(qū)域的，應符合相關技術標準及要求，并經市工信部門登記、公示。
    自2021年12月1日開始，永州市中心城區(qū)必須使用預拌砂漿，禁止現場攪拌砂漿。

永州市工業(yè)和信息化局

2021年10月25日