您現(xiàn)在所在的位置 : | 索引號: | 4311000032/2021-02019 | 發(fā)文日期: | 發(fā)布機構(gòu): | 市發(fā)展和改革委員會 | |
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湖南省發(fā)展和改革委員會文件
湘發(fā)改價調(diào)規(guī)〔2021〕771號
湖南省發(fā)展和改革委員會
關于建立健全湖南省天然氣上下游價格
聯(lián)動機制的通知
各市州人民政府，各相關企業(yè)：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）等文件精神，為順暢傳導天然氣上下游價格，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)廣泛調(diào)研并履行聽證程序，并報省人民政府同意，現(xiàn)就建立健全湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機制有關事項通知如下：
一、基本原則
（一）堅定改革方向。在分環(huán)節(jié)定價的基礎上，建立健全城鎮(zhèn)天然氣上下游價格聯(lián)動機制，明確聯(lián)動項目、頻次、啟動條件和調(diào)價幅度，推進天然氣價格市場化改革，更好地維護天然氣市場穩(wěn)定。
（二）堅持穩(wěn)慎推進。合理區(qū)分基本與非基本需求，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟效益和社會公平，把握好時機、節(jié)奏和力度，確保價格聯(lián)動平穩(wěn)有序?qū)嵤?/font>
（三）堅守民生底線。充分考慮用戶承受能力，合理控制天然氣終端銷售價格聯(lián)動調(diào)整幅度。做好民生兜底工作，完善困難群體補貼政策，確保其基本生活用氣不因價格聯(lián)動而受影響。
二、主要內(nèi)容
（一）聯(lián)動項目。天然氣終端銷售價格由氣源采購成本（含稅，下同）、管道運輸價格和配氣價格構(gòu)成，天然氣上下游價格聯(lián)動（以下簡稱氣價聯(lián)動）是指氣源采購成本和終端銷售價格聯(lián)動。同一定價區(qū)域存在多家燃氣企業(yè)，同一燃氣企業(yè)存在多路氣源的，采購成本進行加權(quán)平均處理。
（二）啟動條件。以《湖南省定價目錄》明確的定價區(qū)域為單位，居民用氣門站價格波動達到8%及以上，或者連續(xù)兩年波動達到5%及以上，非居民用氣平均采購成本波動達到5%及以上，適時啟動氣價聯(lián)動機制，天然氣終端銷售價格同步同向調(diào)整。原則上居民用氣終端銷售價格每年聯(lián)動上調(diào)不超過1次，非居民用氣終端銷售價格每年聯(lián)動上調(diào)不超過2次，下調(diào)次數(shù)不限。
居民用氣門站價格或者非居民用氣平均采購成本波動幅度沒有達到啟動條件時，天然氣終端銷售價格不作調(diào)整，漲跌額度計入下一個調(diào)整周期核增或扣減。
省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格調(diào)整時，天然氣終端銷售價格同步同額調(diào)整，不受聯(lián)動頻次限制。
（三）調(diào)價幅度。氣價聯(lián)動上漲幅度實行上限管理，原則上居民用氣的聯(lián)動上調(diào)額度不超過第一檔基準終端銷售價格的10%，非居民用氣不超過基準終端銷售價格的20%，超出部分在下一個調(diào)整周期統(tǒng)籌考慮。基準終端銷售價格由國家制定的基準門站價格（以下簡稱基準門站價格）、省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格構(gòu)成。
氣價聯(lián)動下調(diào)幅度實行全額傳導，在合理疏導對沖后，及時全額傳導至終端用戶，降低終端銷售價格。
（四）聯(lián)動公式。具體調(diào)價額度由省、市州價格主管部門按照定價管理權(quán)限測算，測算公式為：
1.調(diào)整期居民用氣銷售價格=居民用氣第一檔基準終端銷售價格+居民用氣價格聯(lián)動調(diào)整額。
居民用氣價格聯(lián)動調(diào)整額=（調(diào)整期門站價格-基準門站價格）÷（1-供銷差率）。調(diào)整期門站價格由基準門站價格、供需雙方按照國家規(guī)定協(xié)商確定的調(diào)整幅度組成。
2.調(diào)整期非居民用氣銷售價格=非居民用氣基準終端銷售價格+非居民用氣價格聯(lián)動調(diào)整額。
非居民用氣價格聯(lián)動調(diào)整額=（調(diào)整期氣源平均采購成本-基準門站價格）÷（1-供銷差率）。氣源平均采購成本按照定價區(qū)域不同氣源的實際提取氣量加權(quán)平均計算。
供銷差率按照定價區(qū)域上一年度供銷差率計算，最高不得超過4%。
（五）調(diào)價程序。天然氣上下游價格聯(lián)動由省、市州價格主管部門按照定價管理權(quán)限主動實施，也可以由上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)、天然氣用戶提出啟動建議。
價格主管部門開展價格調(diào)查時，上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等有關單位應當如實反映情況，書面提供說明天然氣價格調(diào)整幅度、調(diào)整時間的上下游企業(yè)價格確認函、合同原件、結(jié)算單據(jù)、發(fā)票、用戶情況等資料。
省、市州價格主管部門嚴格審核上述材料，達到啟動條件的，按照氣價聯(lián)動機制及行政程序相關規(guī)定，及時制定天然氣終端銷售價格調(diào)整方案，確定具體價格水平。根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》等相關規(guī)定，居民用氣銷售價格聯(lián)動不再進行聽證，由價格主管部門報經(jīng)同級人民政府批準后執(zhí)行。非居民用氣銷售價格聯(lián)動不再履行價格聽證、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等程序，由價格主管部門確定后實施。未達到氣價聯(lián)動機制啟動條件的，不予啟動。
三、保障措施
（一）壓實地方責任。各市州人民政府要嚴格落實天然氣保供穩(wěn)價主體責任，指導轄區(qū)內(nèi)享有城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)控制氣源采購成本，督促價格主管部門核定獨立配氣價格，為天然氣上下游價格聯(lián)動營造良好輿論氛圍。各市州可結(jié)合實際制定定價權(quán)限范圍內(nèi)的氣價聯(lián)動啟動條件和上漲幅度，但不得降低啟動條件和提高上漲幅度上限。
（二）控制采購成本。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應接受當?shù)厝嗣裾闹笇?，密切關注天然氣市場動向，充分預判經(jīng)營區(qū)域內(nèi)階段性天然氣需求量，在保障天然氣供應的同時，持續(xù)優(yōu)化氣源采購渠道和結(jié)構(gòu)，合理控制氣源采購成本。
（三）強化價格監(jiān)測。建立價格信息定期發(fā)布制度，在省發(fā)展改革委政務網(wǎng)站每月底發(fā)布天然氣市場價格信息，價格發(fā)生變化時適時更新。同時，價格主管部門要定期對定價區(qū)域范圍內(nèi)的天然氣采購價格、氣量結(jié)構(gòu)等情況進行監(jiān)測分析。上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在每年3月31日、10月31日前以及價格發(fā)生變動時，及時向價格主管部門書面報送年度天然氣購銷合同及補充協(xié)議原件掃描版，天然氣購銷數(shù)量結(jié)構(gòu)、價格，銷售對象等信息，并簽署信用承諾書。對故意瞞報、虛報信息以及公布虛假信息的上游供氣企業(yè)，將依法實施失信懲戒。對故意瞞報、虛報信息以及公布虛假信息，上一年度由于自身原因啟動三級及以上有序用氣應急響應累計超過3天的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，將降低終端氣價疏導幅度，并依法實施失信懲戒。
（四）加強民生保障。充分考慮困難家庭經(jīng)濟承受能力，對民政部門認定的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員，聯(lián)動調(diào)整每戶每月免收天然氣價款額度，具體額度按照居民用氣第一檔氣量和當次氣價聯(lián)動調(diào)整的銷售價格測算。
（五）廣泛宣傳政策。各級價格主管部門要廣泛宣傳天然氣上下游價格聯(lián)動政策，做好政策解讀，密切監(jiān)測輿情動態(tài)，及時回應社會關切，確保平穩(wěn)實施。天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強供需銜接，按規(guī)定做好價格公示，并同步公布接受用戶咨詢渠道，做好解釋工作。
本通知自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。現(xiàn)行規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。
湖南省發(fā)展和改革委員會
2021年10月9日
相關解讀：《關于建立健全湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機制的通知》政策解讀
