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□李躍軍

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”精神，市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，發(fā)展的主題只有一個(gè)，就是高質(zhì)量發(fā)展。必須把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，進(jìn)一步健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大進(jìn)步。

健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。結(jié)合永州實(shí)際，當(dāng)下最要緊的是深化因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革。一是構(gòu)建全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。圍繞生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“鏈長(zhǎng)+校長(zhǎng)+院長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建“雙鏈融合”創(chuàng)新生態(tài)。圍繞智能制造企業(yè)、智能制造生產(chǎn)線、智能工位、“智賦萬(wàn)企”標(biāo)桿企業(yè)，開(kāi)展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動(dòng)，完善數(shù)字賦能轉(zhuǎn)型機(jī)制。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建“3×2”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；二是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置體制機(jī)制。針對(duì)永州山地多、耕地少的現(xiàn)狀，建立健全工業(yè)用地全生命周期管理制度，將畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)納入土地出讓合同，構(gòu)建土地集約化利用新機(jī)制。建立“瀟湘金融超市”數(shù)字平臺(tái)，整合全市20余家金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供“一站式”融資服務(wù)，完善資本要素保障體系。實(shí)施“瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃”，在經(jīng)開(kāi)區(qū)建立“人才飛地”，支持企業(yè)在長(zhǎng)沙、深圳設(shè)立研發(fā)中心，創(chuàng)新人才引育留用制度；三是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。依托湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建立“灣區(qū)研發(fā)+永州制造”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，縱深推進(jìn)向南向海向外發(fā)展，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，為催生并提升新質(zhì)生產(chǎn)力注入澎湃動(dòng)力。

構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間布局。根據(jù)永州市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議“強(qiáng)一核、興縣城，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、南北均衡發(fā)展”精神，在進(jìn)一步全面深化改革中，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展空間布局。一是健全“一核兩軸三圈”協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)輻射帶動(dòng)，推進(jìn)冷零聯(lián)城發(fā)展戰(zhàn)略，打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”共享機(jī)制，支持雙牌縣在經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)；二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。江永縣試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、盤(pán)活閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的做法，要繼續(xù)鞏固。寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)建立“村投公司+專(zhuān)業(yè)合作社”運(yùn)營(yíng)模式、年接待研學(xué)游客超30萬(wàn)人次的經(jīng)驗(yàn)，要概括提升。東安縣白牙市鎮(zhèn)推進(jìn)“三變”改革、農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地入股戶(hù)均增收1.2萬(wàn)元的試點(diǎn)，要及時(shí)總結(jié)；三是完善基礎(chǔ)設(shè)施共建機(jī)制。組建瀟湘城市群軌道交通投資公司，推進(jìn)永清廣高鐵、零道高速等重大項(xiàng)目。建設(shè)湘桂運(yùn)河永州段多式聯(lián)運(yùn)樞紐，打造對(duì)接?xùn)|盟的物流通道。加快建設(shè)5G基站，打通“信息高速公路”最后一公里，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制，提高生態(tài)產(chǎn)品的高附加值。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》精神，依靠改革為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度保障。一是建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易體系。如在湘江源頭區(qū)域開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，雙牌水庫(kù)年交易生態(tài)用水2000萬(wàn)立方米。建立林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)機(jī)制，金洞管理區(qū)完成全省首單VCS碳匯交易，實(shí)現(xiàn)收益1200萬(wàn)元。創(chuàng)建“瀟湘源”區(qū)域公用品牌，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)率達(dá)30%；二是創(chuàng)新“生態(tài)銀行”運(yùn)作模式。如江華縣成立全省首個(gè)生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)中心，整合林地、古村落等資源資產(chǎn)，引進(jìn)文旅項(xiàng)目投資15億元。寧遠(yuǎn)九嶷山景區(qū)推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)年均增收8000元；三是健全綠色金融支持體系。如設(shè)立30億元綠色發(fā)展基金，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。發(fā)行全省首單“碳中和”綠色債券，募集資金5億元用于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)86家?？傊ㄟ^(guò)完善綠色低碳發(fā)展機(jī)制，將永州的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，提高生態(tài)產(chǎn)品的高附加值。

（作者系市委黨校教育長(zhǎng)、教授）