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政策解讀>>《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》政策解讀

YZCR-2019-01003

永政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2019年5月30日

永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)本市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校及幼兒園（以下簡(jiǎn)稱配套學(xué)校）建設(shè)管理，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》（JGJ39—87）《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及文件規(guī)定，結(jié)合本市中心城區(qū)實(shí)際，制定《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)配套中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱本辦法）。

第二條  本辦法適用于本市中心城區(qū)冷水灘區(qū)、零陵區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)。本市行政管轄的縣、管理區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 本辦法所指住宅小區(qū)，是指本辦法發(fā)布實(shí)施之日起，本市中心城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確約定進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的住宅類開發(fā)的小區(qū)；本辦法所指配套學(xué)校，是指國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同明確約定由住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)者（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)者）為住宅小區(qū)配套建設(shè)的中小學(xué)校及幼兒園等基礎(chǔ)教育設(shè)施。

第四條 發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、消防、公共資源交易等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法和職能分工，互相配合、共同監(jiān)督管理配套學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用。必要時(shí)，應(yīng)建立配套學(xué)校聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)中存在的問題。

第五條  配套學(xué)校應(yīng)與住宅小區(qū)首期開發(fā)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

第六條  開發(fā)者依國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定配建配套學(xué)校視同政府投資建設(shè)行為，配套學(xué)校建設(shè)同等享受政府投資建設(shè)學(xué)校稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

第二章  規(guī)劃管理

第七條 配套學(xué)校的規(guī)劃選址定點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。原則上中心城區(qū)幼兒園規(guī)劃布點(diǎn)以不橫過城市主干道為適宜，中心城區(qū)小學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)以0.5公里為服務(wù)半徑，中心城區(qū)初中學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)以1公里為服務(wù)半徑；中心城區(qū)高中階段學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)由市人民政府統(tǒng)籌。

第八條 中心城區(qū)住宅小區(qū)除服務(wù)半徑內(nèi)學(xué)位建設(shè)已滿足需求的外，依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門計(jì)容面積核算，1000戶及以上住宅小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套幼兒園，2000戶及以上住宅小區(qū)還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套小學(xué)，3000戶及以上住宅小區(qū)還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套初中學(xué)校。

自然資源和規(guī)劃部門在制定住宅小區(qū)項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，住宅小區(qū)項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模應(yīng)當(dāng)盡量達(dá)到配建配套學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 配套學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，分別由規(guī)劃布點(diǎn)的幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校相應(yīng)服務(wù)區(qū)內(nèi)，按平均每戶3人居住，每千人口55名幼兒、110名小學(xué)生、55名初中生計(jì)算確定。

配套幼兒園規(guī)模原則上不低于6個(gè)教學(xué)班，配套小學(xué)、初中學(xué)校規(guī)模原則上不低于18個(gè)教學(xué)班。

第三章  配建方式

第十條  達(dá)到第八條配建配套學(xué)校規(guī)模的住宅小區(qū)，依據(jù)本辦法由開發(fā)者單獨(dú)出資配建配套學(xué)校。

未達(dá)到第八條配建配套學(xué)校規(guī)模的住宅小區(qū)，而在規(guī)定范圍內(nèi)沒有中小學(xué)及幼兒園的，其配套學(xué)校由政府統(tǒng)籌組織服務(wù)半徑內(nèi)多個(gè)開發(fā)者共同出資配建配套學(xué)校，原則上由最大的開發(fā)者作為共同出資配建配套學(xué)校的責(zé)任主體，配建配套學(xué)校資金依據(jù)住宅小區(qū)計(jì)容面積、配建配套學(xué)校總資金、配建配套學(xué)校學(xué)位數(shù)等因素按比例分配配建配套學(xué)校資金；

經(jīng)政府統(tǒng)籌，也可由最大的開發(fā)者單獨(dú)出資配建配套學(xué)校。

第四章  建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十一條 配套學(xué)校的用地面積、建筑面積、主體建筑項(xiàng)目、配套建筑項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等依據(jù)配套學(xué)校規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》（JGJ39—87）等規(guī)范性文件規(guī)定。

第五章  學(xué)校供地

第十二條   住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)用地由政府以劃撥等方式提供。住宅小區(qū)配套學(xué)校應(yīng)以控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。但國(guó)家規(guī)定服務(wù)半徑內(nèi)無控規(guī)配套教育用地，且控規(guī)管理單元內(nèi)控規(guī)教育用地存在缺口的，應(yīng)在招拍掛用地中規(guī)劃相應(yīng)規(guī)模的配套教育用地。

配套學(xué)校用地由市人民政府批復(fù)采取劃撥等方式提供給開發(fā)者建設(shè)配套學(xué)校，開發(fā)者承擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)的主體責(zé)任。

第十三條   開發(fā)者選擇自主擁有配套中小學(xué)校產(chǎn)權(quán)并自主辦學(xué)的，配套中小學(xué)校教育用地應(yīng)當(dāng)以教育出讓地與國(guó)有土地使用權(quán)出讓一起招拍掛方式取得。配套中小學(xué)校教育用地不得用于其他用途。

第六章  國(guó)土出讓

第十四條  自然資源和規(guī)劃部門在組織住宅性質(zhì)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)征求教育行政主管部門書面意見，明確配套學(xué)校建設(shè)規(guī)模、配建責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并報(bào)土地資源管理委員會(huì)審定。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告中應(yīng)明示配套學(xué)校建設(shè)規(guī)模、配建責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)明確開發(fā)者應(yīng)承擔(dān)的配套學(xué)校建設(shè)和移交義務(wù)，并注明配套學(xué)校建設(shè)規(guī)模、配建責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十五條 配套學(xué)校建設(shè)增加了開發(fā)者建設(shè)成本，需承擔(dān)配建配套學(xué)校責(zé)任的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金評(píng)估時(shí)，自然資源和規(guī)劃、公共資源交易部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮配建配套學(xué)校建設(shè)成本、配套學(xué)校用地性質(zhì)、配建配套學(xué)校責(zé)任、預(yù)計(jì)房?jī)r(jià)、城市居民購(gòu)買積極性等因素。

第七章  建設(shè)管理

第十六條  開發(fā)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的配套學(xué)校建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)自然資源和規(guī)劃、教育行政主管部門批準(zhǔn)，開發(fā)者不得擅自縮減或修改配套學(xué)校建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十七條  住建、自然資源和規(guī)劃、教育等行政主管部門應(yīng)對(duì)開發(fā)者建設(shè)配套學(xué)校在規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)移交等方面進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第八章  竣工驗(yàn)收

第十八條  配套學(xué)校建設(shè)達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)并竣工，開發(fā)者應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)住建、自然資源和規(guī)劃、消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理、教育、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門共同參與竣工驗(yàn)收。

第九章  產(chǎn)權(quán)移交

第十九條  配建配套學(xué)校是國(guó)有土地使用權(quán)出讓附加條件行為，配套學(xué)校屬國(guó)有公共教育資產(chǎn)。配套學(xué)校經(jīng)驗(yàn)收合格后，按國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定，配套幼兒園資產(chǎn)無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T管理；配套中小學(xué)校資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，?/font>當(dāng)?shù)厝嗣裾挥山逃姓鞴懿块T使用和管理，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。