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永政辦函〔2017〕96號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《減證便民專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

《減證便民專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府辦公室

2017年10月14日

減證便民專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革有關(guān)精神,全力打造“放管服”改革永州升級(jí)版,經(jīng)市人民政府同意,決定在全市開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng),特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實(shí)國(guó)、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、以民為本,堅(jiān)持源頭清理、全面規(guī)范,堅(jiān)持分級(jí)實(shí)施、部門協(xié)同,通過(guò)組織開展專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)解決政務(wù)管理服務(wù)中要求提供的證明材料過(guò)多過(guò)濫和“奇葩證明”、“重復(fù)證明”、“循環(huán)證明”等突出問題,讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更順暢、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng),最大限度精簡(jiǎn)不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種證明材料,最大力度優(yōu)化證明材料開具的辦事流程,最高標(biāo)準(zhǔn)建立政府部門業(yè)務(wù)對(duì)接信息共享機(jī)制,全力打造證明材料精簡(jiǎn)規(guī)范、辦事流程方便快捷、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式。

三、清理范圍

全面清理各級(jí)政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位(學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、電臺(tái)、電視臺(tái)、 報(bào)刊雜志社及劃入經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的單位暫不納入此次清理范圍)在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時(shí)要求行政相對(duì)人提供的所有證明材料。證明材料是指由第三方開具、出具或頒發(fā)的,證明行政相對(duì)人能力、資格、經(jīng)歷或確認(rèn)某種事實(shí)、關(guān)系的證明、證照及蓋章類材料。行政職權(quán)以政府公布的工作部門權(quán)力清單為依據(jù),公共服務(wù)以梳理公開的和實(shí)際開展的公共服務(wù)事項(xiàng)為依據(jù)。

四、清理規(guī)范原則

(一)誰(shuí)設(shè)定,誰(shuí)清理。哪個(gè)單位要求行政相對(duì)人提供證明材料,哪個(gè)單位負(fù)責(zé)對(duì)證明材料進(jìn)行清理、報(bào)送、規(guī)范。

(二)四個(gè)“一律取消”。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料,一律取消;能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照證明的證明材料,一律取消;能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的證明材料,一律取消;能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明材料,一律取消。

五、實(shí)施步驟

(一)自查清理(10月31日前)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位對(duì)本單位、本系統(tǒng)辦理各類事項(xiàng)要求行政相對(duì)人提供的證明材料,以及其他單位要求本單位辦理的證明材料進(jìn)行全面自查清理。清理過(guò)程中,要向社會(huì)廣泛征求意見,逐項(xiàng)提出取消保留意見;清理完成后,市本級(jí)各單位按要求填寫《清理規(guī)范證明(蓋章)材料匯總表》(見附件1),由主管部門將本單位及所屬事業(yè)單位填寫的相關(guān)資料于10月31日前報(bào)送市審改辦(聯(lián)系人:蔣毅竹;電話:8359372;郵箱:[email protected])。期間,市審改辦深入市直重點(diǎn)部門單位,通過(guò)查閱工作記錄、問卷調(diào)查等方式,確定企業(yè)和群眾日常辦事創(chuàng)業(yè)需要開具并提交的證明材料。

(二)審核論證(11月1日至11月15日)。審改部門會(huì)同市政府法制辦、市政府政務(wù)服務(wù)中心等相關(guān)部門,采取集中審核、單位溝通、專家論證等方式,對(duì)自查報(bào)送情況進(jìn)行合法性、合理性審核,提出擬取消和保留意見,匯總形成取消清單和保留清單。

(三)審議公布(11月16日至11月30日)。市審改辦將取消清單和保留清單按程序提請(qǐng)市政府審定公布,并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)優(yōu)化流程(12月1日至12月31日)。對(duì)保留清單中的證明事項(xiàng),各級(jí)政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位要規(guī)范辦事流程,明確辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、需提供材料和服務(wù)優(yōu)化的工作要求;健全完善部門之間的業(yè)務(wù)對(duì)接和核查反饋工作機(jī)制,優(yōu)化信息共享和公共查詢平臺(tái)。

六、工作要求

(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范證明材料工作對(duì)深化“放管服”改革、加強(qiáng)政府部門作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的重要意義,認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省深化“放管服”改革電視電話會(huì)議作出的部署要求,嚴(yán)格時(shí)間進(jìn)度,提高工作標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)負(fù)責(zé),確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化工作責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。審改部門要牽頭抓好各項(xiàng)工作推動(dòng)和落實(shí),市政府法制辦做好合法性審查的指導(dǎo)工作。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位要密切配合,抓好本單位、本系統(tǒng)行業(yè)證明材料的清理上報(bào)和組織落實(shí),各單位法制機(jī)構(gòu)要把好法律關(guān),做好合法性審查等工作;要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、指定專人負(fù)責(zé)、細(xì)化工作責(zé)任,按要求填寫《責(zé)任人員信息表》(見附件2)于10月20日前報(bào)送市審改辦。

(三)嚴(yán)格清單管理。今后,凡未列入保留證明材料清單和已列入取消證明材料清單的,各單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時(shí)不得再要求行政相對(duì)人提供。保留證明材料清單根據(jù)法律法規(guī)和簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,按程序報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意后予以調(diào)整。

(四)加強(qiáng)督促檢查。市審改辦要會(huì)同相關(guān)部門,對(duì)全市減證便民專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行專門督查,對(duì)清理規(guī)范工作不力,不能按時(shí)限要求和任務(wù)范圍完成清理任務(wù)的單位,予以通報(bào)。對(duì)隱瞞未報(bào),事后又要求行政相對(duì)人提供相關(guān)證明材料的單位或個(gè)人,或?qū)σ呀?jīng)明確取消,又要求行政相對(duì)人繼續(xù)提供相關(guān)證明材料的單位或個(gè)人,各級(jí)監(jiān)察部門要強(qiáng)化問責(zé)、切實(shí)追究責(zé)任。

附件:1. 清理規(guī)范證明(蓋章)材料匯總表

2. 責(zé)任人員信息表

附件1                        

清理規(guī)范證明（蓋章）材料匯總表

填報(bào)單位（公章）：                         主要領(lǐng)導(dǎo)（簽字）：                             聯(lián)系人：                       年   月   日

填表說(shuō)明：1.“證明（蓋章）材料名稱”按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范名稱填寫。

          2.“證明（蓋章）材料涉及事項(xiàng)”填寫該事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱。

          3.“出具證明（蓋章）單位”由政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的，填寫政府部門全稱，由事業(yè)單位實(shí)施的，按照事業(yè)單位法人登記的全稱填寫，由企業(yè)實(shí)施的 ，按照工商注冊(cè)登記的全稱填寫。

          4.“法律法規(guī)依據(jù)”填寫要求提供證明的法律、法規(guī)和有關(guān)文件，需具體到條款和內(nèi)容。

          5.“清理意見”填寫取消或保留。沒有設(shè)定依據(jù)而要求保留的，須說(shuō)明理由。取消的須明確取消后的管理方式，有以下幾種情況：（1）不再要求申請(qǐng)人提供；（2）通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照可以證明；（3）通過(guò)申請(qǐng)人書面承諾可以解決；（4）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)可以證明；（5）通過(guò)其他方式可以證明。

          6．本表為清理本單位辦理證明（蓋章）材料的事項(xiàng)。