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永政辦發(fā)〔2014〕55號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)農貿市場建設管理辦法（試行）》的通知

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市中心城區(qū)農貿市場建設管理辦法（試行）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年11月6日

永州市中心城區(qū)農貿市場建設管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為保障農貿市場開辦者、經營者、消費者的合法權益，明確各職能部門的監(jiān)管職責，維護市場交易秩序，規(guī)范市場交易行為，促進農貿市場健康有序發(fā)展，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的農貿市場是指經工商行政管理部門登記注冊的，為經營者提供集中公開經營農副產品的公共交易場所，主要包括農產品批發(fā)市場和零售市場（中心農貿市場、社區(qū)農貿市場、生鮮超市）。

第三條  按照“屬地管理”原則，冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府和永州經濟技術開發(fā)區(qū)負責轄區(qū)內農貿市場的建設改造和日常監(jiān)督管理工作。

第四條  中心城區(qū)范圍內農貿市場的建設、改造、開辦、經營和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第二章　農貿市場建設和改造

第五條  農貿市場建設包括新建、重建和擴建；農貿市場改造是指在現(xiàn)有農貿市場的基礎上，按照國家和省、市有關技術要求進行標準化改造。

第六條  農貿市場建設和改造必須嚴格按照永州市中心城區(qū)總體規(guī)劃和農貿市場專項規(guī)劃要求執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更農貿市場的使用性質，不得侵占、破壞農貿市場的場地和設施。因城市規(guī)劃建設等特殊情況確需變更規(guī)劃的，本著“拆一還一”和先建后拆原則易地新建，經市商務部門同意并報市人民政府批準。

第七條  農貿市場建設和改造必須遵循政府引導、市場運作、多元投資、有效監(jiān)督的原則，積極鼓勵各投資主體投資新建和注資改造。

對新建的中心農貿市場可由當?shù)卣苯油顿Y建設和管理；新建農貿市場不宜設在地下層，產權不能分割，必須集中管理。

第八條  農貿市場建設由項目單位向所轄區(qū)級商務部門提出申請，報市商務部門審核備案。市商務部門根據(jù)永州市中心城區(qū)總體規(guī)劃和農貿市場專項規(guī)劃要求，出具審核備案意見書抄送發(fā)改、住建、國土、消防、環(huán)保等行政主管部門，各相關職能部門按照有關規(guī)定和要求依法辦理報建手續(xù)。  

第九條  農貿市場建設必須由具有相應資質的單位按照國家、省、市相關標準進行設計和施工。項目建成后，農貿市場部分由市商務部門牽頭組織驗收，驗收合格后房產部門方可發(fā)放產權證，農貿市場才能正式對外營業(yè)。

第三章　農貿市場開辦與經營

第十條  開辦農貿市場，應當符合下列規(guī)定：

（一）符合農貿市場布局規(guī)劃和農貿市場建設標準；

（二）具備與農貿市場規(guī)模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員及衛(wèi)生保潔人員；

（三）設立農產品檢測機構，配備檢測設備和具有相應資質的檢測人員。

（四）開辦農貿市場的企業(yè)或其他經濟組織均應進行工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條  開辦者應履行以下職責：

（一）按照農副產品種類合理布局、劃行歸市、功能分區(qū)、設立攤位。

（二）建立健全公示制度。在農貿市場入口處等顯著位置設置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關的基本事項和重大事項。公示內容主要包括：場內經營者的證照情況、市場管理制度(含市場食品準入管理制度)、消費者投訴電話、市場管理機構及管理人員、檢測人員及保潔人員信息、農副產品的抽檢結果、不合格商品退市情況、場內經營者違法違章記錄等。

（三）安排市場管理人員，做好市場的日常管理工作。市場管理人員須佩戴證件上崗。按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全食品安全、市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、計量管理、治安管理和設施設備維修等方面的管理制度，并報相關部門備案。

（四）不定期對經營戶進行有關法律法規(guī)和政策的宣傳教育，在經營戶中開展文明經商活動。

（五）與經營者簽訂場地租賃、經營管理協(xié)議，明確雙方的權利和義務，特別要明確對經營者經營區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生責任。

（六）維護市場設施設備完好與安全，確保市場正常經營。

（七）制止并協(xié)助行政管理部門查處市場內擾亂市場經營秩序行為。

（八）設立公平交易秤桿，對經營戶所使用的電子秤統(tǒng)一申請計量檢定。

（九）承擔農貿市場“門前三包”職責。

（十）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十二條  市場開辦者應當嚴格落實食品質量安全責任，建立健全市場食品準入制度，杜絕各類不安全食品上市：

（一）應當與場內經營者簽訂食品質量安全保證書(協(xié)議)，訂立食品質量保證及對不合格食品的退市、召回、退貨等條款;

（二）應當督促場內經營者落實索證索票制度，建立食品經營臺賬，記錄進貨渠道;

（三）建立健全食品質量查驗登記制度。市場開辦者應當每天派專人檢查場內經營者的重要食品進貨憑證，審核重要食品供應商的經營資質和實際經營情況。

第十三條  市場責任人應當嚴格落實市場消防安全第一責任人職責，按要求做好消防安全工作：

（一）落實市場消防安全職責，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)定，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）組織進行有針對性的消防演練；

（七）電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術標準和管理規(guī)定；    

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

第十四條  農貿市場內嚴禁下列行為：

（一）對環(huán)境造成污染、對人體健康造成危害的行為；

（二）銷售未經檢疫檢驗或檢疫不合格的畜禽及畜禽產品和病死、毒死或者死因不明的畜禽及產品、水產品；

（三）強買、強賣、欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩的行為；

（四）銷售假冒偽劣或者過期、失效、變質的產品；

（五）摻雜使假、以假充真、以次充好的行為；

（六）銷售農藥殘留超標的蔬菜、水果等；

（七）銷售法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的（國家保護的）動植物及其他農（副）產品。

第十五條  市場經營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律法規(guī)、規(guī)章和市場內的各項管理制度；

（二）服從市場管理機構的統(tǒng)一管理；

（三）具備相應的資質，并依法取得相關證照；

（四）除農民銷售自產的農副產品外，其他經營者在經營場所內必須懸掛營業(yè)執(zhí)照和其他相關證照；

（五）貨物擺放整齊，講究衛(wèi)生，不亂扔垃圾；遵守交易規(guī)則，文明經商，使用依法檢測的合格計量器具，并維護好經營區(qū)域及周邊的環(huán)境衛(wèi)生；

（六）履行國家有關消費者權益保護、產品質量等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務，因銷售不合格產品給消費者造成損害的，依法承擔相應的責任；

（七）營業(yè)人員須持有效健康證明上崗。

第十六條  經營者依法自主經營，依法自主決定農副產品價格和服務收費標準，有權拒絕違法收費和攤派。

第四章　監(jiān)督管理

第十七條  區(qū)政府（管委會）及相關職能部門根據(jù)各自職能，依法依規(guī)切實加強對農貿市場的監(jiān)督管理，制定農貿市場的建設、改造、管理方案并組織實施。具體分工如下：

（一）區(qū)政府（管委會）按照“三位一體”的總體思想，組織工商、城管執(zhí)法、街道（社區(qū)）成立農貿市場聯(lián)合管理辦公室，加強對農貿市場建設和周邊環(huán)境整治綜合工作，形成管理長效機制。

（二）商務部門負責制定農貿市場建設改造標準，牽頭組織有關單位對農貿市場建設改造項目進行評審、驗收和農貿市場環(huán)境衛(wèi)生考核評比；指導市場業(yè)主開展行業(yè)交流和指導行業(yè)自律。

（三）工商行政管理部門負責核發(fā)、查驗農貿市場建設單位、經營者的有關證照，監(jiān)督經營者的經營行為，保護交易雙方合法權益，調處交易糾紛，依法查處或協(xié)同有關部門查處經營中的違法行為。

（四）城管執(zhí)法部門負責對農貿市場周邊市容市貌環(huán)境秩序的監(jiān)督管理，打擊農貿市場周邊的占道經營活動，取締路邊攤點及馬路市場。

（五）住建部門負責根據(jù)城市總體規(guī)劃和農貿市場專項規(guī)劃確認農貿市場的選址，監(jiān)督農貿市場專項規(guī)劃實施，嚴把建設審批和質量關。

（六）衛(wèi)生部門（愛衛(wèi)辦、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機構）負責督促指導農貿市場業(yè)主在農貿市場內開展健康教育宣傳工作，督促指導農貿市場除“四害”措施的落實；加強“五小”行業(yè)監(jiān)督管理和傳染病防治；配合相關部門辦理從業(yè)人員健康證。

（七）公安部門負責農貿市場的治安管理，督促農貿市場業(yè)主建立安全保衛(wèi)機構，落實安全保衛(wèi)措施。依法查處和打擊農貿市場內阻礙執(zhí)法、抗法和欺行霸市、強買強賣等各種擾亂市場治安秩序的違法犯罪行為。

（八）農業(yè)部門負責對農貿市場內農殘檢測人員培訓工作，指導農貿市場農殘檢測室內檢測管理制度的制定，對農貿市場內蔬菜、水果等農產品農藥殘留留量安全進行監(jiān)督抽查并及時通報。

（九）畜牧水產部門負責在農貿市場設立檢疫申報點，公布檢疫人員姓名和電話，24小時接受檢疫申報;對農貿市場內的畜禽產品進行檢疫管理，防止染疫產品流入市場。

（十）消防部門負責對農貿市場消防安全工作進行監(jiān)督。

（十一）食品安全辦公室負責督促食品安全相關部門做好農貿市場內食品安全監(jiān)督管理工作。

（十二）質量技術監(jiān)督部門負責農貿市場經營活動中計量器具的檢定及監(jiān)督管理。

（十三）環(huán)保部門負責對農貿市場環(huán)境保護的評估、監(jiān)督管理；指導農貿市場做好廢水、廢物、廢氣的技術處理。

（十四）林業(yè)部門負責依法查處農貿市場非法經營野生動物的行為。

（十五）環(huán)境衛(wèi)生部門負責農貿市場周邊主次街道環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運和公廁管理工作。     

（十六）公安交警部門負責市場周邊主次道路的交通秩序管理。

（十七）房產部門負責對驗收合格的農貿市場發(fā)放產權登記證。

（十八）街道（社區(qū)）負責市場周邊的環(huán)境衛(wèi)生及場外秩序管理，組織人員開展集中整治活動。

（十九）市場業(yè)主：一是與市場經營戶簽訂食品安全、經營秩序、環(huán)境衛(wèi)生責任書，落實環(huán)境衛(wèi)生和食品安全責任。二是督促市場經營戶做到證照齊全、亮證經營。三是做好市場清掃保潔工作。四是做好市場秩序管理。五是做好農藥殘留檢測工作。六是做好活禽、水產經營的污物（水）的處置和消毒設施的完善，實行隔離屠宰，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。七是做好食品安全管理。八是做好市場計量管理。九是做好消防安全管理。

第五章　優(yōu)惠政策

第十八條  農貿市場作為準公益事業(yè)，凡按照國家和省、市農貿市場有關技術要求進行標準化建設和改造，經相關職能部門驗收合格后，納入公共財政支持范圍。

第十九條  市、區(qū)財政連續(xù)三年對標準化農貿市場的保潔補貼資金和農貿市場監(jiān)管、考核經費給予支持；對經政府批準的臨時便民市場由市、區(qū)財政給予1年的保潔補貼支持。

第二十條  中心城區(qū)農貿市場衛(wèi)生保潔實行市場化運作，以三區(qū)為單位，采取招標的方式確定有資質、有實力的保潔公司進行保潔。保潔費用的核定以公開招標方式確定，市場業(yè)主和市、區(qū)財政按比例進行分擔。保潔補貼資金經考核審定后撥付到保潔公司。

對不愿將市場保潔承包給保潔公司的私有市場業(yè)主，可自行負責保潔工作，但必須達到保潔標準，保潔資金經考核審定后按照上述標準將補貼撥付到市場業(yè)主。

第二十一條  農貿市場保潔和環(huán)境衛(wèi)生管理由區(qū)政府（管委會）負責組織實施。市商務部門負責監(jiān)管，每季度進行一次考核和通報。對考核合格的農貿市場，由市財政部門將補貼資金按季度撥付給區(qū)里，區(qū)里根據(jù)考核結果再將市場保潔補貼資金統(tǒng)一撥付到市場業(yè)主或保潔公司。農貿市場保潔考核不達標的，按比例扣減當年保潔補貼資金。

第六章　法律責任

第二十二條  凡違反中心城區(qū)農貿市場專項規(guī)劃，改變市場用途的，依法責令改正，不再享受相關優(yōu)惠；已經享受優(yōu)惠的，由財政部門追回補貼資金。

第二十三條  農貿市場的開辦者和經營者違反本辦法規(guī)定的，由相關行政管理部門按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第二十四條  相關職能部門及其工作人員在農貿市場監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定予以處理。

第七章  附則

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：永州市中心城區(qū)農貿市場環(huán)境衛(wèi)生管理考核細則

附表：永州市中心城區(qū)農貿市場環(huán)境衛(wèi)生考核計分表