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永政辦發(fā)〔2013〕49號

永州市人民政府辦公室

關于進一步加強和規(guī)范中心城市工程項目建設監(jiān)督檢查和責任追究的意見

冷水灘區(qū)、零陵區(qū)人民政府，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

為進一步加強和規(guī)范中心城市工程項目建設管理，嚴格依法行政，提高行政效能，優(yōu)化建設發(fā)展環(huán)境，經市人民政府同意，現(xiàn)就中心城市工程項目建設監(jiān)督檢查和責任追究提出如下意見。

一、明確監(jiān)督檢查的主要內容

（一）項目立項環(huán)節(jié)

1.項目是否取得可行性報告的批復；劃撥用地是否獲得建設主管部門的選址意見書，出讓用地是否獲得土地出讓合同、國土部門的用地預審、環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批等有關審批許可；涉及其它審批事項的，是否依法取得相應的審批許可，審批資料是否齊全。

2.項目是否存在越權審批、以租代征等其它違反立項有關規(guī)定的行為。

（二）供地許可環(huán)節(jié)

1.項目用地是否依法依規(guī)辦理用地和規(guī)劃等有關審批手續(xù)。涉及其它審批事項的，是否依法取得相應的審批許可，審批資料是否齊全。

2.項目土地的征收與補償安置是否按照國家有關法律法規(guī)進行，是否落實統(tǒng)一年產值和區(qū)片綜合地價補償政策；征收與補償安置費是否足額支付給相關受益單位或個人；是否落實被征地農民的安置和社會保障制度。

3.項目出讓的土地是否為“凈地”；掛牌時是否明確容積率、綠地率、建筑密度等強制性規(guī)劃指標；是否嚴格按規(guī)定予以用地審批，進行土地掛牌出讓；是否在全部繳清土地出讓金等相關稅費后再發(fā)放土地使用證。

4.項目是否存在其它違反供地許可有關規(guī)定的行為。

（三）規(guī)劃報建環(huán)節(jié)

1.大型人員密集場所和其他特殊建設工程，消防主管部門是否出具了消防設計初步審查意見；建防空地下室的民用建筑項目，人防主管部門是否出具了初步審查意見；建筑氣象限高和防雷裝置，氣象主管部門是否出具了初步審查意見；工程項目初步設計審查，建設主管部門是否下達批復；涉及其他部門的，涉及的部門是否出具了書面意見；規(guī)劃主管部門在規(guī)劃報建階段是否取得了相關部門的書面意見。

2.項目提高容積率報建時，住建部門是否就繳清調整提高容積率應補繳的土地價款及相關配套規(guī)費分別函詢國土、財政部門并取得文字回復；是否嚴格按土地掛牌出讓時明確的容積率、綠地率、建筑密度等強制性規(guī)劃指標進行審批。

3.項目報建如有變更規(guī)劃、改變土地性質和用途的，是否有法定依據(jù)，是否嚴格按照法定程序審批并依法公開。

4.項目是否存在其它違反規(guī)劃報建有關規(guī)定的行為。

（四）施工許可環(huán)節(jié)

1.全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設招標項目是否按規(guī)定在指定媒體發(fā)布招標信息，勘察、設計、監(jiān)理、施工是否按規(guī)定進行招標，是否存在將工程肢解發(fā)包、規(guī)避招標、圍標串標的情況，招標過程中招標代理機構是否存在違規(guī)操作的行為，評標活動是否依法依規(guī)、公平公正，中標后中標人是否存在違法轉包、非法分包行為。是否存在投標保證金由投標單位非基本賬戶撥出的現(xiàn)象；是否存在將工程款和設計、監(jiān)理款違規(guī)撥至中標單位非基本賬戶或自然人賬戶現(xiàn)象。

2.建設主管部門及其所轄單位是否依法辦理招投標備案、施工圖審查備案、質安監(jiān)手續(xù)、開工安全條件審查、合同備案、施工許可等手續(xù)； 對建設單位未取得施工許可證擅自施工的，是否責令停止施工、限期改正、依法處罰；涉及并聯(lián)審批單位審批事項的，并聯(lián)審批單位是否依法進行審批。

3.招投監(jiān)管機構是否履行監(jiān)督職責，對投標的施工單位應具有的資質等級和安全生產許可證是否進行了把關；辦理安全監(jiān)督審批手續(xù)單位是否核查施工單位辦理了建筑工程安全生產責任險（包括意外傷害險和第三者責任險）。

4.項目施工是否存在其它違反施工許可有關規(guī)定的行為。

（五）竣工驗收綜合備案環(huán)節(jié)

1.項目是否依法通過消防主管部門的大型人員密集場所和其它特殊建設工程消防驗收、人防主管部門的防空地下室驗收、環(huán)保主管部門的建設項目防治污染設施驗收、氣象主管部門的防雷驗收及建筑限高驗收、房產主管部門白蟻防治工程驗收備案、國土主管部門的履行出讓合同情況審查、規(guī)劃主管部門的建設工程項目規(guī)劃條件核實、園林綠化主管部門的綠地率指標核實及綠化質量的認定、市光纖到戶辦公室的“湖南省光纖到戶通信設備備案表”等，建設主管部門是否依法辦理工程竣工驗收綜合備案手續(xù)。涉及其它驗收事項的，是否依法通過相應部門的質量安全認可和驗收審查備案，驗收資料是否齊全。

2.建設主管部門是否依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定，監(jiān)督建設單位進行工程竣工驗收；對不符合驗收條件和程序的，建設主管部門是否責令建設單位限期整改。

3.對沒有取得用地許可、施工許可或擅自改變土地性質、調整規(guī)劃等違法違規(guī)建筑，建設單位是否違規(guī)進行竣工驗收。

4.房產主管部門是否依法依規(guī)辦理商品房預售許可手續(xù)。

5.房產主管部門是否依據(jù)竣工驗收綜合表及足額繳納相關規(guī)費的憑證，依法核發(fā)商品房房產證。

6.涉及的其它部門是否存在違反竣工驗收綜合備案有關規(guī)定的行為。

7.建設主管部門是否依據(jù)有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行工程質量安全監(jiān)督管理。

二、嚴格責任追究

對下列各環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關責任人員，按照相應法律法規(guī)和《永州市影響機關效能和損害經濟發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》（永辦發(fā)〔2011〕10號）、《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實<湖南省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實施意見》（永發(fā)〔2013〕12號）等規(guī)定進行責任追究。

（一）對在用地審批、掛牌出讓、分戶登記等涉及土地使用環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關責任人員，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》等有關規(guī)定處理。

（二）對在規(guī)劃審批、報建、施工、竣工驗收備案等涉及規(guī)劃、建設環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關責任人員，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》等有關規(guī)定處理。

（三）對在房屋管理、預售、發(fā)證等涉及房產環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關責任人員，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關規(guī)定處理。

（四）對在控違拆違等涉及城市管理環(huán)節(jié)違反規(guī)定的相關責任人員，按照《永州市控違拆違工作責任追究辦法》（永辦〔2012〕77號）等有關規(guī)定處理。

（五）在中心城市工程項目建設審批、監(jiān)管、服務過程中的不作為、慢作為、亂作為，“吃、拿、卡、要、報”及其它影響機關效能和損害經濟發(fā)展環(huán)境的行為，依照相關規(guī)定處理。

三、適用建設工程項目并聯(lián)審批程序實施審批的，各環(huán)節(jié)審批事項、審批流程、審批時限和相關要求等按《永州市建設工程項目并聯(lián)審批實施方案》（試行）（永政發(fā)〔2013〕22號）的規(guī)定執(zhí)行。

四、本意見自印發(fā)之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2013年12月24日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                 2013年12月25日印發(fā)