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YZCR-2015-00027

永政發(fā)〔2015〕24號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市2015年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)，中央、省駐永各行政執(zhí)法單位：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進依法行政，根據(jù)省政府辦公廳有關(guān)文件精神及推進依法行政的要求，有關(guān)部門向省人民政府法制辦報送了行政執(zhí)法案例，經(jīng)市人民政府法制辦公室審查，遴選了《劉××等三人無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品行政處罰案》（YZCC〔2015〕第1號）、《永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在提供車輛維修服務(wù)時對汽車配件摻雜摻假行政處罰案》（YZCC〔2015〕第2號）、《永州市HT混凝土公司偷稅行政處罰案》（YZCC〔2015〕第3號）等三個案例為永州市2015年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2015年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)，努力提高行政執(zhí)法水平。

永州市人民政府

2015年12月31日

劉××等三人無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品行政處罰案

YZCC〔2015〕第1號

行政執(zhí)法機關(guān)：永州市煙草專賣局

當事人：劉××、肖××、宋××

一、案件事實

2014年12月5日，根據(jù)群眾舉報，永州市煙草專賣局行政執(zhí)法人員聯(lián)合冷水灘區(qū)公安分局民警，在永州市汽車北站內(nèi)對舉報車輛湘MY1681的長途客運汽車依法實施了檢查，在行李箱內(nèi)查獲卷煙品種拾捌個（計1220條卷煙），分別為中華（軟）34條、中華（硬）16條、雙喜（經(jīng)典1906）72條、中南海（8mg）4條、七匹狼（藍）4條、泰山（望岳）2條、雙喜（軟珍品好日子）8條、利群（新版）7條、玉溪（軟）61條、雙喜（軟經(jīng)典）6條、雙喜（軟）348條、紅塔山（硬經(jīng)典）19條、雙喜（硬經(jīng)典）50條、雙喜（硬吉祥好日子）14條、雙喜（硬精品好日子）17條、紅雙喜（硬）10條、紅塔山（經(jīng)典100）15條、白沙（精品二代）533條。查獲時當場詢問湘MY1681的長途客運汽車乘務(wù)員唐某某，因無法提供該批卷煙合法有效的購貨憑證以及合法有效的運輸憑證，我局行政執(zhí)法人員對該批卷煙依法予以證據(jù)先行登記保存。                                 

經(jīng)過對湘MY1681的長途客運汽車乘務(wù)員唐某某的調(diào)查取證，該批卷煙是貨主將貨送到永州市汽車北站旁邊的加油站裝的貨，時間是2014年12月5日上午8點多鐘裝的車，通過湘MY1681的長途客運汽車運到廣東深圳去賣，還沒發(fā)車就被永州市煙草專賣局行政執(zhí)法人員會同公安民警查獲。                    

2014年12月9日，通過唐金媛告知貨主被處罰人來我局接受調(diào)查后了解得知，該批卷煙相關(guān)貨主被處罰人為：劉XX、肖XX、宋XX三人。

2014年12月10日，三位被處罰人到永州市煙草專賣局專賣科分別進行詢問。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，三位被處罰人委托永州市汽車北站湘MY1681的長途客運汽車運送到廣東深圳進行銷售，在汽車北站內(nèi)被我局行政執(zhí)法人員聯(lián)合冷水灘區(qū)公安分局治安大隊民警查獲。其中被查獲的該批卷煙屬于劉XX的是：中華（硬）0.32萬支（16條）、玉溪（軟）1.22萬支（61條）、利群（新版）0.14萬支（7條）、雙喜（軟經(jīng)典）0.12萬支（6條）、雙喜（軟珍品好日子）0.16萬支（8條）、雙喜（硬精品好日子）0.34萬支（17條）、白沙（精品二代）4.66萬支（233條）。該批卷煙金額為41688元。屬于肖XX的是：白沙（二代）6萬支（300條）、上海雙喜（蓋）0.2萬支（10條）、中南海（8MG）0.08萬支（4條）、紅塔山（1956）0.38萬支（19條）、雙喜（1906）1.44萬支（72條）、好日子（硬吉祥）0.28萬支（14條）、紅塔山（100）0.3萬支（15條）。該批卷煙金額為40869元。屬于宋XX的是：雙喜（軟）6.96萬支（348條）、七匹狼（藍）0.08萬支（4條）、中華（軟）0.68萬支（34條）、泰山（望岳）0.04萬支（2條）、雙喜（硬經(jīng)典）1萬支（50條）。該批卷煙金額為42785元。                                                          

2014年12月10日，我局將查獲的1220條卷煙進行了抽樣送檢，經(jīng)湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站2014年12月16日卷煙鑒別檢驗報告，該批卷煙為真品卷煙。                                                                     

2014年12月19日，經(jīng)永州市煙草專賣局涉案卷煙價格管理小組估價,該批卷煙總金額為:125342元。  

2014年12月22日，市煙草專賣局召開案件集體討論會，就案件的違法事實、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見進行集體審議，集體審議認為該案認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿，理由充分，程序正當，處理意見符合裁量權(quán)基準。市煙草專賣局法規(guī)科科長李某某參加審議，同意集體審議意見。

永州市煙草專賣局于2014年12月23日下達了《行政處罰聽證告知書》（永煙聽告[2014]第5號）， 2014年12月27日下達了《行政處罰事先告知書》（永煙處告[2014] 第42號）。劉××、肖××、宋××三位被處罰人收到上述文件后,在法定期限內(nèi)未向永州市煙草專賣局陳述、申辯意見，亦未對本案證據(jù)未發(fā)表意見，提出異議。12月30日，執(zhí)法人員鄭某某、李某某采取直接送達的方式，將《行政處罰決定書》（永煙處[2014]42號）送達劉××、肖××、宋XX。

二、法律適用

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條規(guī)定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十五條第二款：“跨省、自治區(qū)、直轄市運輸除國產(chǎn)煙草專用機械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙以外的其它國產(chǎn)煙草專賣品，應(yīng)當憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運”。符合《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十六條的規(guī)定：“（三）無煙草專賣品準運證又無法提供在當?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證明的”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第三十一條第一款規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條第（一）項規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品?！?/p>

劉××、肖××、宋××三人無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的行為違反了《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十五條第二款的規(guī)定，應(yīng)當按照《中華人民共和國煙草專賣法》第三十一條第一款、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條第（一）項的規(guī)定予以處罰。

三、決定結(jié)果

永州市煙草專賣局2014年12月30日作出的《行政處罰決定書》（永煙處[2014]42號），對劉××、肖××、宋××三人作出如下行政處罰：

給予劉××違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值41688元的40%的罰款，罰款金額為壹萬陸仟陸佰柒拾伍元貳角（16675.2元）；

給予肖××違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值40869元的40%的罰款，罰款金額為壹萬陸仟叁佰肆拾柒元陸角（16347.6元）；

給予宋××違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值42785元的40%的罰款，罰款金額為壹萬柒仟壹佰壹拾肆元（17114元）。

被處罰人在接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，將罰款如數(shù)繳至永州市財政局罰沒款專戶（開戶行：農(nóng)業(yè)銀行冷水灘支行營業(yè)部，賬號705901040009497），逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

《行政處罰決定書》送達后，三位被處罰人自覺履行繳納了全部罰款。       

四、理由說明

（一）對證據(jù)采信理由的說明

永州市煙草專賣局對該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。被處罰人劉××、肖××、宋××對永州市煙草專賣局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明三位被處罰人無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。

證據(jù)一：劉××、肖××、宋××提供的“煙草專賣零售許可證”和身份證復(fù)印件，證明被處罰人具備獨立承擔行政法律責(zé)任能力和符合無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品的行政相對人的主體資格。

證據(jù)二：永州市煙草專賣局對乘務(wù)員唐××、被處罰人劉××、肖××、宋××的調(diào)查詢問筆錄、身份證復(fù)印件憑證等，證明被處罰人的貨物來源、購進、銷售、運輸上述卷煙的數(shù)量、金額、獲利等情況。

證據(jù)三：《永州市煙草專賣局抽樣取證物品清單》、《湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站卷煙鑒別檢驗委托書》各一份，證明煙草專賣行政管理機關(guān)依法對劉××、肖××、宋××的卷煙進行了抽樣檢測。

證據(jù)四：《湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站卷煙鑒別檢驗報告》及送達回證，證實劉××、肖××、宋××的商品為真品卷煙和煙草專賣行政管理機關(guān)已依法告知當事人檢測結(jié)果及享有申請復(fù)檢權(quán)利的事實。

證據(jù)五：湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站資質(zhì)認定資料及湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)測抽樣檢測委托書，證明湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站質(zhì)量監(jiān)督檢驗的法定檢測資質(zhì)和受湖南省煙草質(zhì)量監(jiān)督檢測站委托鑒定的事實。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明

《中華人民共和國煙草專賣法》第二十二條規(guī)定：“托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政管理部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十五條第二款：“跨省、自治區(qū)、直轄市運輸除國產(chǎn)煙草專用機械、煙用絲束、濾嘴棒以及分切的進口卷煙紙以外的其它國產(chǎn)煙草專賣品，應(yīng)當憑國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的煙草專賣品準運證辦理托運或者自運”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法實施條例》第三十六條第（三）項：“無煙草專賣品準運證又無法提供在當?shù)刭徺I煙草專賣品的有效證件的，為無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品”?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第三十一條第一款規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得”。《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條第（一）項規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。”

（三）對決定裁量理由的說明

關(guān)于對被處罰人劉××、肖××、宋××無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品違法行為的罰款數(shù)額，《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十四條第（一）項規(guī)定：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值百分之二十以上百分之五十以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。”，根據(jù)《湖南省煙草專賣行政處罰裁量基準》第二條第二款第二項的規(guī)定：“較重的違法行為：無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品，非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值1萬元以上5萬元以下（含5萬元）......的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值35%以上不超過50%的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品”，被處罰人劉××、肖××、宋××的違法行為屬較重的違法行為，決定對劉××、肖××、宋××處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值的40%的罰款，即給予被處罰人劉××處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值41688元的40%的罰款，罰款金額為壹萬陸仟陸佰柒拾伍元貳角（16675.2元）；

給予被處罰人肖××處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值40869元的40%的罰款，罰款金額為壹萬陸仟叁佰肆拾柒元陸角（16347.6元）；

給予被處罰人宋詩××處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值42785元的40%的罰款，罰款金額為壹萬柒仟壹佰壹拾肆元（17114元）。

五、告知權(quán)利

劉××、肖××、宋××如對行政處罰決定不服，可在收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議實施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或者湖南省煙草專賣局申請行政復(fù)議；也可自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向永州市冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市煙草專賣局將申請人民法院強制執(zhí)行。

永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在提供車輛維修服務(wù)時對汽車配件摻雜摻假行政處罰案

YZCC〔2015〕第2號

行政機關(guān)：永州市工商行政管理局

當事人：永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司

一、案件事實

2014年4月14日，陳XX夫妻二人（以下簡稱投訴人）到永州市工商行政管理局投訴，稱自己的家用小汽車2月17日發(fā)生碰撞后，于3月20日到永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司（以下簡稱當事人）處維修，經(jīng)與當事人協(xié)商，更換的配件須用生產(chǎn)廠家的原配件；4月13日，投訴人去當事人驗收車輛時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)當事人使用的部分配件不是其車輛生產(chǎn)廠家的原配件，強烈要求工商部門維護其合法權(quán)益，并對當事人進行行政處罰。4月14日，永州市工商行政管理局受理了該投訴，并向投訴人制發(fā)了《受理消費者投訴告知書》；同日，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準，對當事人涉嫌違反《欺詐消費者行為處罰辦法》第三條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第五十六條第二項規(guī)定的行為進行立案，且將立案情況書面送達給了投訴人。

立案后，4月14日，經(jīng)永州市工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)批準，對當事人已修理的投訴人車輛采取了先行登記保存證據(jù)措施。5月5日，執(zhí)法人員對當事人授權(quán)委托人龔某進行詢問，提供了授權(quán)委托書、被委托人身份證復(fù)印件、當事人營業(yè)執(zhí)照副本及法定代表人身份證復(fù)印件、進貨清單和維修清單（XX汽車銷售有限公司《增值稅應(yīng)稅貨或勞務(wù)銷貨清單》《維修項目清單》《北京XX汽配銷售清單》），制作了《詢問調(diào)查筆錄》。5月6日，執(zhí)法人員對投訴人陳某制作了《詢問調(diào)查筆錄》。調(diào)查查實，當事人在維修投訴人的小汽車時，并沒有完全按照與投訴人的維修約定和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第十五條“用于家用汽車產(chǎn)品修理的零部件應(yīng)當是生產(chǎn)者提供或者認可的合格零部件，且其質(zhì)量不低于家用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品”，用非原生產(chǎn)廠家提供或者認可的喇叭按鈕、保險杠支架、車身前中網(wǎng)、中網(wǎng)側(cè)導(dǎo)流板、發(fā)動機室蓋、葉子板、車箱雜物盒、大燈半總成、馬達及泵總成、水壺、空調(diào)冷凝器、電子鑰匙發(fā)射器分總成更換了已損壞的配件，上述12種配件貨值31222元。

6月16日，完成案件調(diào)查，形成調(diào)查終結(jié)報告，當事人的違法事實成立，應(yīng)依法對其給予行政處罰，并提出了處理意見。6月17日，永州市工商行政管理局政策法規(guī)科對該案進行了核審，認為該案事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，適用法律正確，程序合法，處理意見適當。同日，永州市工商行政管理局負責(zé)人對該案進行了審查，同意對當事人的行政處罰建議。

永州市工商行政管理局于6月17日向當事人下達了永工商處告字〔2014〕25號《永州市工商行政管理局行政處罰聽證告知書》，并于當日直接送達給了當事人。當事人收到后,在法定期限內(nèi)未向永州市工商行政管理局提出陳述、申辯意見，亦未對本案證據(jù)未發(fā)表意見，提出異議。

二、法律適用

按照國民經(jīng)濟分類，汽車修理歸口O門類居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)中的8011汽車修理與維護行業(yè)，屬于服務(wù)行業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十二條“服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的，責(zé)令停止使用；對知道或者應(yīng)當知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品（包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規(guī)定處罰”；第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品” ；第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”之規(guī)定，永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在提供車輛維修服務(wù)時對汽車配件摻雜摻假的行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規(guī)定，應(yīng)當按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定予以處罰。

三、決定結(jié)果

永州市工商行政管理局6月24日作出《行政處罰決定書》（永工商案處字[2014]33號）對永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司作出如下行政處罰：1.責(zé)令改正違法行為；2.罰款30000元。永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司在收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)將罰款繳入湖南省財政國庫管理局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，逾期不繳納，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

四、說明理由

（一）對證據(jù)采信理由的說明

永州市工商行政管理局對該案的調(diào)查取證和所取得的證據(jù)，符合《行政處罰法》第三十七條及《湖南省行政程序規(guī)定》第六十六、六十八、六十九、七十、七十一條的規(guī)定。永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司對永州市工商行政管理局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明當事人在提供車輛維修服務(wù)時對汽車配件摻雜摻假行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。故對以下證據(jù)予以采信：

證據(jù)一、投訴人投訴書1份、投訴人公民身份證復(fù)印件各1份、陳某行駛證復(fù)印件1份，本局對投訴人制發(fā)的《受理消費者投訴告知書》、制作的調(diào)查筆錄1份，證明投訴人身份、投訴人投訴的事實，以及受理投訴的程序合法。

證據(jù)二、當事人及法定代表人簽發(fā)的委托書各1份，被委托人提供的當事人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份、當事人法定代表人居民身份復(fù)印件1份，證明當事人主體資格和委托人及委托事項的事實。

證據(jù)三、《先行登記保存證據(jù)通知書》1份、《財務(wù)清單》1份，證明本局依法對在當事人處維修的汽車采取先行登記保存證據(jù)措施，程序是合法的。

證據(jù)四、被委托人《詢問筆錄》1份、當事人配件維修清單1份，證明當事人在提供車輛維修服務(wù)時對汽車配件摻雜摻假的事實。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明

汽車配件質(zhì)量應(yīng)受《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整和規(guī)范，當事人在提供車輛維修服務(wù)時對汽車配件摻雜摻假，其行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條第和《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定予以處罰。

（三）對決定裁量理由的說明

關(guān)于當事人經(jīng)營《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條禁止行為的罰款數(shù)額問題。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第二十八條規(guī)定、《湖南省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》及《參照標準》第六十一條“……違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品貨值金額一萬元以上不足五萬元的，并處貨值金額一倍以上不足二倍的罰款……”。永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司涉案金額認定為31222元，考慮到其在消費者投訴后，能積極配合調(diào)查、如實說明其進貨來源，并及時與消費者達成和解的實際情況予以從輕處罰。因此，對永州XX汽車銷售服務(wù)有限公司處以30000元罰款。

五、告知權(quán)利

當事人如對本行政處罰決定不服，可自收到《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或湖南省工商行政管理局申請行政復(fù)議，也可自收到本行政處罰決定書之日起三個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，永州市工商行政管理局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

永州市HT混凝土公司偷稅行政處罰案

YZCC〔2015〕第3號

行政執(zhí)法機關(guān)：永州市國家稅務(wù)局稽查局 

當事人：永州市HT混凝土公司 

一、案件事實

永州市國家稅務(wù)局稽查局（以下簡稱稽查局）通過選案分析發(fā)現(xiàn)，永州市HT混凝土公司2012年度銷售收入只有201萬元，2013年度銷售收入只有282萬元，大大低于同行業(yè)另外幾家公司的銷售收入?；榫轴槍@一情況，于2014年9月12日選取該公司，經(jīng)稽查局負責(zé)人批準立案，由該局檢查一科負責(zé)檢查該公司2012年至2013年的涉稅情況。

永州市國家稅務(wù)局檢查一科指定稽查人員謝某某、陸某某辦理此案?；槿藛T認真開展查前調(diào)查，掌握企業(yè)納稅基本情況，制定檢查方案，確定檢查重點。2014年11月16日，稽查人員下達《稅務(wù)檢查通知書》到該公司，并出示稅務(wù)檢查證件后，開展了實地檢查。檢查組對該公司采取了突擊現(xiàn)場檢查并調(diào)閱了該公司2012年1月1日至2013年12月31日的總賬、明細賬、會計報表、會計記賬憑證、納稅申報表等有關(guān)納稅資料，全面核查資金流及物流數(shù)據(jù)，并對發(fā)貨單數(shù)據(jù)與銷售數(shù)據(jù)進行了對比分析。

經(jīng)核查，該公司2012年度賬外銷售混凝土429方，銷售金額98670.00元，未申報納稅，少計提增值稅5585.09元,少繳企業(yè)所得稅23997.19元。2013年度賬外銷售混凝土643方，銷售金額156892.00元，未申報納稅，少計提增值稅8880.68元,少繳企業(yè)所得稅29311.02元。

2014年12月11日，稽查局下達了《稅務(wù)事項通知書》，交由該公司簽證，期間，就該公司提出的一些疑問，進行政策宣傳。 2014年12月16日，檢查組向稽查局審理科提交《稅務(wù)稽查報告》及相關(guān)證據(jù)資料。審理科審理后，認為事實清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)認定為偷稅并給予稅務(wù)行政處罰，于2014年12月18日，向該公司送達了《稅務(wù)行政處罰事項告知書》（永國稅稽罰告[2014]42號），告知該公司稅務(wù)行政處罰的事實、法律依據(jù)及擬作出的處罰決定，并告知當事人陳述、申辯、聽證的權(quán)利。該公司對處罰告知書所列處理意見、依據(jù)及處罰決定無異議，并放棄了聽證的權(quán)利。2014年12月18日，審理科提出了《審理報告》，經(jīng)永州市國家稅務(wù)局稽查局案審委員會審理和稽查局負責(zé)人批準后，向該公司下達《稅務(wù)處理決書》（永國稅稽處[2014]67號）、《稅務(wù)行政處罰決定書》（永國稅稽罰[2014]30號）。該企業(yè)于2014年12月26日對查補的稅款、罰款、稅收滯納金到零陵區(qū)國家稅務(wù)局繳納完畢。

二、法律適用

《中華人民共和國增值稅暫行條例》第一條:“在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進口貨物的單位和個人, 為增值稅的納稅人, 應(yīng)當依照本條例繳納增值稅”。第十九條：“增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間：(一)銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù),為收訖銷售款或者取得索取銷售款憑據(jù)的當天;先開具發(fā)票的,為開具發(fā)票的當天”。財政部、國家稅務(wù)總局[2009]9號《關(guān)于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》第二條第（三）項：“下列按簡易辦法征收增值稅的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，不得抵扣進項生額：一般納稅人銷售自產(chǎn)的下列貨物，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅……6、商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產(chǎn)的水泥混凝土）一般納稅人選擇簡易辦法計算繳納增值稅，36個月內(nèi)不得變……”。

《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第一條："在中華人民共和國境內(nèi)，企業(yè)和其他取得收入的組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）為企業(yè)所得稅的納稅人，依照本法的規(guī)定繳納企業(yè)所得稅"。第四條第一款："企業(yè)所得稅的稅率為25%"。第六條第（一）項："企業(yè)以貨幣形式和非貨幣形式從各種來源取得的收入，為收入總額。包括：（一）銷售貨物收入”。第八條："企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。"

《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定：“ 納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金”。第六十三條規(guī)定：“納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，或者在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

三、決定結(jié)果 

2014年12月18日，經(jīng)永州市國家稅務(wù)局稽查局案審委員會審理和稽查局負責(zé)人審批決定，對永州市HT混凝土公司，作出如下處理決定和行政處罰：1、補繳增值稅11960.49元、補繳企業(yè)所得稅60836.24元，并自滯納之日起按日加收萬分之五的滯納金；2、對該公司行為定性為偷稅，處所偷稅款72796.73元百分之五十的罰款，即36398.37元。該公司應(yīng)在接到稅務(wù)處理決定書、行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到永州市零陵區(qū)國家稅務(wù)局將上述稅款、滯納金、罰款繳納入庫。逾期未繳納的，可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

2014年12月24日，永州市國家稅務(wù)局稽查局采取直接送達的方式，將《稅務(wù)處理決書》（永國稅稽處[2014]67號）、《稅務(wù)行政處罰決定書》（永國稅稽罰[2014]30號）送達到該公司，該公司謝某某在《稅務(wù)文書送達回證》上簽字確認收到。

四、說明理由

（一）對證據(jù)采信理由的說明 

 永州市國稅稽查局對該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。被查單位對永州市國稅稽查局收集的證據(jù)未提出不同意見，這些證據(jù)證明被查單位偷稅行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度。 

1、被查單位《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，證明被查單位具備承擔行政法律責(zé)任能力。 

2、相關(guān)的發(fā)貨單等憑證，能證明被查單位少計收入的事實。

（二）對依據(jù)選擇理由的說明 

永州市HT混凝土公司違反稅法規(guī)定，在賬簿上少計收入，達到少繳稅款的目的，是偷稅。故對該公司的違法行為按偷稅論處，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款的規(guī)定予以處罰。

（三）對決定裁量理由的說明 

依照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條第一款的規(guī)定，對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該公司積極提供會計核算、申報納稅等資料，主動配合檢查組開展工作，沒有拒絕、阻撓檢查的情形，認錯態(tài)度好，故只對該公司處所偷稅款50%的罰款。

五、告知權(quán)利 

永州市HT混凝土公司如不服行政處罰決定，可在接到《稅務(wù)處罰決定書》之日起60日內(nèi)，依照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定，向湖南省永州市國稅局申請行政復(fù)議，也可以在3個月內(nèi)依照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市國稅稽查局將申請人民法院強制執(zhí)行。