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永政發(fā)〔2013〕24號

永州市人民政府

關于全面推進預算績效管理的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經濟開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

為貫徹落實《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發(fā)〔2012〕33號）精神，進一步加強政府績效管理，強化預算支出責任，提高財政性資金使用績效，現就全面推進我市預算績效管理提出如下實施意見：

一、總體目標

全面推進預算績效管理，構建覆蓋所有財政性資金并貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理體制?！笆濉逼陂g，全市各級政府和各預算單位都要實行比較規(guī)范的預算績效管理。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一領導，分級管理。預算績效管理工作在各級政府領導下，由財政部門牽頭，各預算部門（單位）（以下簡稱“預算部門”）分工負責。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。按照“整體推進、重點突破、先易后難、由點及面”的原則開展預算績效管理。

（三）客觀公正，規(guī)范程序。按照客觀、真實、公開、公正的要求，建立健全科學規(guī)范、符合實際的預算績效管理制度體系，做到標準統(tǒng)一、數據準確、指標科學、方法合理。

（四）強化問責，重在激勵。將預算績效管理納入政府績效評估范圍，加強績效評價結果應用，建立有效的問責機制和激勵約束機制。

三、主要任務

建立健全預算績效管理工作機制、運作程序和評價體系，完善“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理制度。

（一）確定績效目標。預算部門在編制下一年度經費預算時，要同時向同級財政部門報送績效目標。財政部門要對單位提出的預算績效目標進行審核，對不申報預算績效目標或已申報但不符合要求的，財政部門應要求單位修改、重新申報，經審核合格的，進入下一步預算編審流程；經審核仍不合格的，可不予受理。預算部門年中申請追加經費，參照年初預算編制程序和要求報送績效目標。

（二）進行績效運行跟蹤監(jiān)控。各級財政部門和預算部門要定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，促進績效目標的順利實現。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現績效運行目標與預期績效目標發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正，情況嚴重的應暫緩或停止該項目的執(zhí)行。

（三）實施預算支出績效評價。

1.實行預算部門自評與財政再評價。預算執(zhí)行結束后，要及時進行績效評價，重點評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。預算部門要對預算執(zhí)行情況進行自我評價，并提交績效評價報告。要將實際取得的績效與績效目標進行對比，如未實現績效目標，須說明理由。要認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進和提高工作的措施。財政部門對預算部門的績效評價工作進行指導、監(jiān)督和檢查，并對其報送的績效評價報告進行審核，提出進一步改進預算管理、提高預算支出績效的意見和建議，按程序對預算部門績效自評實施再評價。

2.實行財政重點評價。各級財政部門要選擇社會公眾普遍關注、社會影響深遠的重大民生支出項目進行重點評價，并在每年年初制定下達重點評價的單位和項目計劃。要積極開展部門整體支出績效評價和縣級財政管理績效綜合評價，具體績效評價管理辦法由市財政部門發(fā)布施行。

（四）強化績效評價結果應用。

1.建立績效評價結果反饋整改制度。財政部門應在評價工作結束后1個月內，以正式文件或反饋意見書的形式，將績效評價結果（包括評價項目績效情況、存在問題及相關建議等）反饋給被評價單位，被評價單位應針對項目實施中存在的問題和評價建議認真進行整改，并在收到反饋文件或反饋意見書之日起2個月內將落實整改情況反饋到財政部門。

2.建立預算績效評價結果與預算編制相結合的制度。財政部門要將預算績效評價結果作為安排下一年度預算的重要依據?？冃гu價等級分為優(yōu)、良、中、低和差五檔加以應用，對于預算績效評價結果為優(yōu)的項目或部門，下年度安排資金時給予重點傾斜；對于預算績效評價結果為良的項目或部門，下年度安排資金時給予優(yōu)先保障；對于預算績效評價結果為中的項目或部門，項目實施單位對問題整改后，再安排下年度資金；對于預算績效評價結果為低的項目或部門，下年度安排資金時減少安排；對于績效評價結果為差的項目或部門，下年度取消資金安排。

3.建立預算績效報告制度。預算部門定期向同級財政部門、下級財政部門定期向上級財政部門提交預算績效報告，說明預算績效管理工作情況、財政支出績效情況、存在的問題、糾正措施和下一步工作重點。各級財政部門要將預算績效評價結果進行排序，并將評價結果向同級政府報告。

4.建立預算績效評價結果公開制度。按照政府信息公開的有關規(guī)定，逐步推進績效信息公開，將績效評價結果，尤其是一些社會關注度高、影響力大的民生項目和重點項目支出績效情況，依法向社會公開，接受社會監(jiān)督。

5.建立績效獎勵和問責制度。各級政府要根據預算績效管理情況實施行政獎勵和問責，對預算績效目標完成好的縣區(qū)和預算部門要予以通報表揚并給予獎勵；對預算績效目標完成差的縣區(qū)和預算部門要進行通報批評，對其主要負責人和直接責任人進行行政問責。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級政府和各有關部門要切實加強組織領導，建立政府負責、財政部門牽頭、預算部門具體執(zhí)行、各方共同參與的預算績效管理組織體系。各級政府要高度重視預算績效管理工作，全面推進預算績效管理。各級財政部門要認真履行職責，把預算績效管理作為當前和今后財政工作的中心工作來抓，切實加強對預算績效管理的組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督；建立健全預算績效管理工作機制，把開展預算績效管理工作所必需的經費納入本級預算予以保障。各預算部門要充分發(fā)揮預算績效管理的主體作用，按照財政部門的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作機制，制定具體措施，形成工作合力，切實做好預算績效管理工作。

（二）完善制度體系。建立健全預算績效管理工作制度，規(guī)范各項管理流程，建立科學、規(guī)范的績效指標和標準體系，推進預算績效管理信息系統(tǒng)和網絡信息平臺建設。積極引入第三方評價隊伍進行評價，完善預算績效專家學者庫、中介機構庫和監(jiān)督指導庫，為預算績效管理提供制度和技術支撐。完善財政專項資金（基金）管理辦法，將預算績效管理作為專項資金管理辦法的主要內容。

（三）加強宣傳培訓。要充分利用新聞媒體、政府網絡平臺等各種載體，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，倡導預算績效管理理念，強化預算績效管理意識，為預算績效管理創(chuàng)造良好的思想基礎和輿論環(huán)境。加強預算績效管理專業(yè)知識培訓，提高預算績效管理工作人員的業(yè)務素質，提升預算績效管理的工作水平。

（四）建立考核機制。建立預算績效管理工作考核制度。各級政府要將預算績效管理工作納入政府績效評估范圍，將其作為上級政府對下級政府、同級政府對部門的年度工作目標責任制考核。各級財政部門要對本級預算部門和下級財政部門的預算績效管理工作開展情況進行年度考核，并及時通報考核結果。

附件：永州市預算績效管理領導小組成員名單

永州市人民政府

2013年12月3日