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近年來，永州市堅持以深化改革來解決應(yīng)急管理工作中出現(xiàn)的問題，推動應(yīng)急智慧應(yīng)用，大力建立大安全大應(yīng)急體系，全市安全生產(chǎn)“穩(wěn)”的態(tài)勢、“統(tǒng)”的成效、“進(jìn)”的步伐，成效明顯。

創(chuàng)新建設(shè)“一網(wǎng)四圖”綜合防控體系，強(qiáng)化工作合力

2022年6月起，永州市應(yīng)急管理局致力于推動應(yīng)急管理體系和能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，通過深入分析并吸取近年來各類事故事件應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新性地推進(jìn)了應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)化建設(shè)，特別是基于AI應(yīng)用平臺建設(shè)，借助AI數(shù)據(jù)分析，為突發(fā)事件處置決策提供科學(xué)依據(jù)?；趯κ〖墶⑹屑壱延袘?yīng)急相關(guān)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的有效整合，建立了統(tǒng)一的永州市應(yīng)急綜合管理平臺。該平臺遵循“1+1+5+N”模式構(gòu)建，即一個應(yīng)急統(tǒng)一門戶、一個應(yīng)急數(shù)據(jù)底座、五大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和N個應(yīng)急智慧應(yīng)用。

在此基礎(chǔ)上，永州市應(yīng)急管理局創(chuàng)新性地開展了“一網(wǎng)四圖”建設(shè)，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，將不同部門、不同行業(yè)的監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和應(yīng)急資源“網(wǎng)成”一張橫向到點、縱向到村，上下聯(lián)通、左右互通的應(yīng)急綜合防控“一張網(wǎng)”，構(gòu)建起一個全面覆蓋自然災(zāi)害防范預(yù)警、安全生產(chǎn)風(fēng)險綜合防控的應(yīng)急綜合防控網(wǎng)絡(luò)。成功實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級網(wǎng)絡(luò)暢通，實現(xiàn)遠(yuǎn)程會商、在線研判、實時現(xiàn)場連線、桌面推演、遠(yuǎn)程調(diào)度指揮、協(xié)同標(biāo)繪等功能。

制定“風(fēng)險隱患圖”，全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均制按照位置分布錄入自然災(zāi)害風(fēng)險1334處（地質(zhì)災(zāi)害點1181處、重點水庫33個、歷史地震點23處、31個林場），重點防護(hù)目標(biāo)7683處，重大事故隱患1091處，重大危險源5處。

形成“防控力量分布圖”，全市現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍415支（市級綜合性隊2支、市級專業(yè)隊17支、市級社會隊伍8支，縣級綜合隊12支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊182支，其他隊伍205支）共10817名隊員全部納入整體調(diào)度，基本形成了以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的救援力量體系。

整合“物資保障圖”，全市錄入各級應(yīng)急物資倉庫573個，其中市級倉庫21個，縣級倉庫86個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉庫466個，儲存應(yīng)急救災(zāi)、防汛抗旱、消防救援、通用救災(zāi)、森林防火、危化救援等類別物資283種，314.2萬件（套），以及317個避難場所、109個醫(yī)療保障單位、163家后勤保障單位等應(yīng)急資源。

編制“指揮調(diào)度體系圖”。建成市、縣級總指揮部（應(yīng)急救援總指揮部），以及各級防汛、森林火災(zāi)、生態(tài)環(huán)境等17個專項指揮部，182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立應(yīng)急管理委員會，并延伸到村一級。分災(zāi)種明確了專項指揮部及成員單位職責(zé)、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場工作分組及響應(yīng)流程、處置措施，實現(xiàn)模塊化調(diào)度指揮。

“一網(wǎng)四圖”構(gòu)建了一個涵蓋多事故類型及災(zāi)害鏈的綜合風(fēng)險監(jiān)測體系，以及物資與力量精準(zhǔn)快速調(diào)配的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)了風(fēng)險的早期識別與預(yù)警。特別是永州市應(yīng)急管理部門對高級別預(yù)警處置方法，在自然災(zāi)害防治中實踐應(yīng)用，成效明顯。

2024年，永州市歷經(jīng)14輪強(qiáng)降雨過程中，永州市應(yīng)急管理部門對全市1139處地質(zhì)災(zāi)害隱患點、3288處山洪易發(fā)區(qū)的13.94萬群眾，225處沿河低洼區(qū)的8.8萬群眾進(jìn)行風(fēng)險隱患排查和精準(zhǔn)管控，市縣鄉(xiāng)三級7588名災(zāi)害轉(zhuǎn)移責(zé)任干部、近萬名救援人員枕戈待旦，確保了群眾無1人傷亡。其中，調(diào)度縣鄉(xiāng)干部最大規(guī)模是夜間一次性調(diào)度2443名基層干部轉(zhuǎn)移群眾，守護(hù)了一方安瀾。

經(jīng)過兩年多的深入實踐與不斷發(fā)展，“一網(wǎng)四圖”在永州市在防范和化解安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的重大風(fēng)險方面取得了顯著的成效。

不僅實現(xiàn)了自然災(zāi)害的科學(xué)防范應(yīng)對，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實現(xiàn)“雙下降”，也為省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建提供了堅實的支撐，有效提高了應(yīng)急管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實效性，得到應(yīng)急管理部以及省、市級領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。

強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力

永州市應(yīng)急管理局始終堅持眼睛向下、重心前移，持續(xù)夯實、提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

基層“防”的方面，重點解決“看得見、管不著”的問題。該局依據(jù)履職清單進(jìn)一步梳理市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作職責(zé)，全市9萬余家各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位均明確具體監(jiān)管層級范圍。在全市推行帶專家、帶問題的“雙帶”制度幫助縣鄉(xiāng)、企業(yè)排查隱患、提升安全管理水平。精簡下發(fā)22份各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查清單，僅將部分判定比較直觀的重大事故隱患排查和上報工作交由基層落實，權(quán)責(zé)清單簡單明確，確保讓安全防范的觸角直達(dá)一線、簡單有效。2024年，全市排查重大事故隱患數(shù)9511個，完成整改9478個，排查數(shù)和整改率分別上升16.6%和14.7%，省人大“三法一條例兩辦法”檢查反饋中對永州“雙帶”等隱患治理具體做法提出了肯定和表揚(yáng)。

基層“救”的方面，通過下發(fā)《救援隊伍建設(shè)管理辦法》《救援力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)實施意見》等12個制度性文件，初步在永州形成基層救援力量的整體布局。對各類應(yīng)急救援物資、救援裝備，以及14個行業(yè)251名專家實現(xiàn)數(shù)字化調(diào)度。積極爭取國債項目1.29億元，以統(tǒng)型配套各類救援裝備來組建各級救援隊伍，建成107支“以水滅火”專業(yè)森林作戰(zhàn)單元和244支縣、鄉(xiāng)半專業(yè)救援隊伍，逐步形成較為齊備的基層應(yīng)急救援體系。

永州市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人表示，下階段，將對14個行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和5類自然災(zāi)害的防范構(gòu)建安全風(fēng)險大數(shù)據(jù)AI模型，通過分析不確定性的各行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)測大數(shù)據(jù)，形成紅橙黃藍(lán)四級預(yù)警，可以在成災(zāi)之前提前指揮調(diào)度使用確定性的政府和社會資源，包括各級干部、各類裝備、財力物力等，解決事故防范預(yù)警和處置響應(yīng)脫節(jié)的問題，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

將進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管清單，落實基層網(wǎng)格隱患排查和執(zhí)法能力的全覆蓋，抓實隊伍建設(shè)和預(yù)案編修演練，推進(jìn)基層防災(zāi)、預(yù)警指揮工程等2個國債項目建設(shè)，努力夯實安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)。

將繼續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，以消除風(fēng)險隱患為目的，在全市應(yīng)急系統(tǒng)大力推行不予、減輕、從輕處罰“三張清單”，著力提升企業(yè)排查整治重大事故隱患的積極性和實效性。