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為著力提升人力資源服務業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮人力資源服務業(yè)在優(yōu)化人力資源流動配置、促進就業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用，為永州經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人力資源支撐，我們圍繞人力資源服務業(yè)發(fā)展情況開展了專題調(diào)研，全面了解我市人力資源服務業(yè)現(xiàn)狀及存在問題。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市人力資源服務業(yè)發(fā)展概況

（一）民營服務機構(gòu)數(shù)量遞增。2020年底我市民營性質(zhì)的人力資源服務企業(yè)為70家，截至2022年11月底，民營性質(zhì)的人力資源服務機構(gòu)增至113家，增長率61.43%。

（二）業(yè)務范圍逐步拓寬。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市人力資源服務領域不斷拓展,服務業(yè)態(tài)日益多元化,從傳統(tǒng)的求職招聘服務、勞務派遣服務拓寬為就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、高級人才尋訪、人力資源服務外包等多個方面，以滿足用人單位對人力資源服務的不同需求。

（三）從業(yè)人員數(shù)量素質(zhì)雙提升。全市人力資源服務機構(gòu)2021年底從業(yè)人員1064人，比上年同期增加16.92%。按從業(yè)人員的教育背景來看，超五成從業(yè)人員學歷是大專及本科以上學歷，為629人，占比60.71%。取得人力資源職業(yè)資格及人力資源管理專業(yè)職稱人員分別為100人、52人。從學歷結(jié)構(gòu)和取得職業(yè)資格人數(shù)的情況看，我市人力資源服務機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)實現(xiàn)了小幅提升。

（四）促進就業(yè)作用明顯。人力資源服務機構(gòu)在人力資源市場配置中的作用進一步增強，在促進就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。從2021年人力資源市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全市人力資源服務機構(gòu)幫助實現(xiàn)就業(yè)、擇業(yè)和流動人數(shù)17.09萬人次；舉辦現(xiàn)場招聘會631場次（其中農(nóng)民工專場311場次，高校畢業(yè)生專場81場次），提供招聘崗位11.15萬個，參會求職人員30.27萬人；網(wǎng)絡招聘發(fā)布崗位12.05萬個，發(fā)布求職信息12.73萬條；為669家用人單位提供勞務派遣服務，派遣各類人員1.89萬人。

二、推進人力資源服務業(yè)發(fā)展的舉措與成效

近年來，我市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央國務院和省委省政府關于“六穩(wěn)”“六保”的決策部署，圍繞貫徹實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，健全管理制度，完善服務體系，提高服務質(zhì)量，推動人力資源服務業(yè)不斷發(fā)展，為實現(xiàn)充分就業(yè)和優(yōu)化配置人力資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務保障。

（一）聚力促改革，在激發(fā)活力上下真功夫。進一步深化“放管服”改革，對行政許可、備案及年度報告公示事項工作流程進行了規(guī)范，簡化服務流程和申報材料，并推行人力資源服務許可審批告知承諾制、容缺受理服務、主動靠前服務，人力資源服務領域政務服務水平明顯提升，不斷激發(fā)我市人力資源市場主體活力。

（二）聚力樹品牌，在誠信建設上下實功夫。堅持品牌引領，積極支持人力資源服務機構(gòu)加強自主品牌建設，鼓勵本土企業(yè)注冊和使用自有商標。深入開展人力資源服務機構(gòu)誠信服務主題創(chuàng)建活動，引導其依法經(jīng)營、誠信服務，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。指導永州市人力資源服務行業(yè)協(xié)會制定《永州市人力資源服務行業(yè)協(xié)會誠信體系建設實施方案》，向社會公開發(fā)布《永州市人力資源服務行業(yè)協(xié)會關于行業(yè)誠信自律的倡議》，進一步推動我市人力資源服務行業(yè)誠信體系建設。

（三）聚力搭平臺，在創(chuàng)新服務上下大功夫。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”模式，全面升級“永就業(yè)”平臺，以用戶體驗、服務效果為標尺，將“永就業(yè)”平臺打造成“好看好用”的綜合性智能服務平臺。平臺全新升級后，集官方網(wǎng)站、微信公眾號、微信小程序、手機APP、自助一體機終端服務、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、現(xiàn)場招聘系統(tǒng)“七位一體”，并優(yōu)化就業(yè)政策、就業(yè)/失業(yè)登記、見習申請、失業(yè)補助金申領等十項功能模塊，新增創(chuàng)貸申請、培訓申請、職業(yè)指導云診室等功能模塊，實現(xiàn)“線上求職招聘”與“線上業(yè)務辦理”不斷線。

（四）聚力優(yōu)環(huán)境，在強化監(jiān)管上下硬功夫。為進一步優(yōu)化凈化人力資源市場環(huán)境，聯(lián)合市場監(jiān)督管理、公安等部門，采取地毯式排查和重點查處相結(jié)合的方式，在全市范圍內(nèi)開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動、勞務中介專項整治行動、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，集中整頓職業(yè)中介、勞務派遣、勞動用工等行為。2022年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動期間，全市各相關部門共出動執(zhí)法檢查人員413人次，排查企業(yè)161家，其中檢查人力資源服務機構(gòu)(含勞務派遣機構(gòu))63家、用人單位86家，對涉嫌發(fā)布虛假就業(yè)信息的1家單位進行查處，責令其改正，有力維護了公平有序的就業(yè)環(huán)境和人力資源市場秩序。

（五）聚力強支撐，在服務產(chǎn)業(yè)上下深功夫。通過現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡招聘、獵頭服務等，充分發(fā)揮人力資源服務對促進就業(yè)、引才引智、助力鄉(xiāng)村振興的支撐作用，全力保障企業(yè)用工，服務好我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務好經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局。一是開展服務園區(qū)企業(yè)用工專項行動。為保障園區(qū)企業(yè)順利開工投產(chǎn)和正常生產(chǎn)，全面啟動服務園區(qū)企業(yè)用工專項行動，出臺服務園區(qū)企業(yè)用工25條措施。綜合運用“招聘會全域招、招工分隊上門招、直播平臺互動招、服務機構(gòu)有償招、勞務經(jīng)紀人推薦招、以舊帶新熟人招、校企合作定向招、園區(qū)企業(yè)調(diào)劑招、青年見習輔助招”九類招聘模式，二是開展人力資源服務機構(gòu)助力鄉(xiāng)村振興、人力資源服務機構(gòu)促就業(yè)行動，深化勞務協(xié)作專項對接活動，主動與長三角、珠三角、長株潭等務工主要輸出地保持常態(tài)化聯(lián)系和就業(yè)用工合作。三是開展“四送四進”穩(wěn)就業(yè)專項行動。在全市范圍內(nèi)開展“送政策、送崗位、送培訓、送創(chuàng)貸、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家門”“四送四進”穩(wěn)就業(yè)專項行動，促進企業(yè)快速招工。通過“湘就業(yè)”“永就業(yè)”等智能服務平臺，持續(xù)推進線上線下專項招聘活動，開展點亮萬家燈火、春風行動、民營企業(yè)招聘、服務園區(qū)企業(yè)用工、金秋招聘月等大型主題招聘活動。

三、人力資源服務業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

（一）區(qū)域發(fā)展不均衡問題凸顯。我市人力資源服務業(yè)發(fā)展存在區(qū)域不平衡的現(xiàn)象。從人力資源服務機構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量來看，冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、祁陽市、寧遠縣、江華瑤族自治縣等縣市區(qū)相對較多，雙牌縣、回龍圩管理區(qū)、金洞管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，僅有一兩家公共人力資源服務機構(gòu)，沒有經(jīng)營性服務機構(gòu)。

（二）人力資源服務企業(yè)規(guī)模較小。相對于我市豐富的人力資源，人力資源服務領域的企業(yè)培育滯后，現(xiàn)有的人力資源服務機構(gòu)普遍存在規(guī)模小、信息渠道不通暢、管理方式粗放、盈利能力弱、抵御市場風險能力低等問題，缺少具有行業(yè)帶動效應的龍頭企業(yè)。從全市情況看，人力資源服務企業(yè)盈利能力不足，行業(yè)利潤偏少。

（三）高端業(yè)務亟待培育。目前，永州人力資源服務業(yè)務范圍較窄、手段單一，主要以現(xiàn)場招聘類、勞務派遣類等低端業(yè)務為主，人力資源測評、人力資源管理咨詢及服務外包、人力資源培訓、人力資源測評、獵頭服務等技術含量較高的人力資源服務業(yè)務開展少。據(jù)統(tǒng)計，2021年我市開展獵頭服務的人力資源服務機構(gòu)僅3家，占比2.29%，成功推薦人才僅3人；開展人力資源測評的機構(gòu)僅有1家；人力資源管理咨詢及人力資源培訓服務主要為公共人力資源服務機構(gòu)提供，民營性質(zhì)的服務企業(yè)提供管理咨詢服務的僅6家、舉辦人力資源培訓的僅2家。

（四）人力資源服務機構(gòu)專業(yè)人才少。目前，我市人力資源服務機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)、素質(zhì)與同期相比雖略有提升，但從單個機構(gòu)來看，從業(yè)人員仍存在普遍不多，學歷結(jié)構(gòu)不優(yōu),高層次專業(yè)人才匱乏等現(xiàn)實問題,導致人力資源服務機構(gòu)專業(yè)化程度不高,開發(fā)中高端服務和產(chǎn)品的能力比較弱,提供個性化、綜合型服務的能力不足，成為制約我市人力資源服務業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

（五）人力資源服務市場化不高。當前我市大部分企事業(yè)單位和個體的人力資源服務需求未釋放，絕大部分企業(yè)人力資源市場化意識淡薄，主要依靠政府公共服務機構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部人力資源部門，市場成熟度不高，經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)發(fā)揮的作用不明顯，市場在資源配置中的決定性作用還沒發(fā)揮出來。以2021年服務園區(qū)企業(yè)用工專項行動為例，全市通過各種渠道為企業(yè)新招員工11078人，其中依托人力資源服務企業(yè)招聘1045人，僅占9.43%。 

五、推進人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，習近平總書記強調(diào)：“人力資源是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托”。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，進一步提高人力資源服務水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源保障，更好服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加大政策支持力度，促進人力資源服務業(yè)規(guī)?；l(fā)展。貫徹落實好《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，完善人力資源產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，鼓勵興辦各類人力資源服務企業(yè)，增加市場體量、實施規(guī)模發(fā)展，培育一批有市場、有特色、有潛力的中高端人力資源服務機構(gòu)。提升人力資源服務企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設。發(fā)揮永州市臨近兩廣的地理位置和人文優(yōu)勢，探索與廣州、佛山、珠海、深圳等勞務需求量較大城市的人力資源開發(fā)、交流與合作，建立更為廣泛的跨區(qū)域勞務協(xié)作關系，為有外出務工意愿的務工人員搭建更高質(zhì)量就業(yè)橋梁。

（二）完善“永就業(yè)”平臺，推進人力資源市場信息化建設。一是進一步優(yōu)化平臺功能。以用戶評價為導向，對平臺的視覺外觀、基礎設施配備、專版專欄設置、操作便捷度、就業(yè)數(shù)據(jù)分析等進行進一步優(yōu)化，提高用戶滿意度；二是強化“永就業(yè)”品牌宣傳推介。擴大用戶群，提高用戶活躍度，樹立就業(yè)品牌形象，擴大區(qū)域影響力。三是強化崗位歸集和精準服務。多渠道強化崗位歸集，強化大數(shù)據(jù)分析，提升精準匹配度，靶向推送，為企業(yè)和求職者搭建線上溝通橋梁；精心組織、積極開展大型主題招聘活動和專類服務，助力企業(yè)發(fā)展，幫扶重點群體實現(xiàn)就業(yè)；打造“就業(yè)服務不打烊、網(wǎng)上招聘不停歇”的全天候線上服務模式，確保農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等重點群體“求職有門、就業(yè)有路、困難有助”。四是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務線上經(jīng)辦。進一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)專區(qū)、青年見習專區(qū)、職業(yè)技能培訓專版、“人社直通車”專欄、失業(yè)補助金和小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款網(wǎng)上申領通道等一批網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)專類服務版塊，深入推進公共就業(yè)服務“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。 

（三）強化日常監(jiān)管力度，推動人力資源服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。一是切實加強行業(yè)監(jiān)督。深入實施“雙隨機、一公開”抽查制度，加大違法違規(guī)懲處力度。定期開展人力資源服務機構(gòu)年報公示、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，完善行業(yè)監(jiān)督體系。二是加強誠信體系建設。制定人力資源服務機構(gòu)誠信規(guī)范，推行誠信檔案制度。深入開展人力資源服務機構(gòu)誠信服務主題創(chuàng)建活動，推動人力資源服務機構(gòu)恪守誠信準則，提升服務水平，創(chuàng)建服務品牌。三是加強日常監(jiān)管。通過加強信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報、排查矛盾隱患等措施，預防“非法職介”的產(chǎn)生。通過加強對重點地區(qū)重點時段勞務中介用工服務的監(jiān)察執(zhí)法，依法打擊人力資源市場違法違規(guī)行為，通過下發(fā)責令整改、聯(lián)合市場監(jiān)督管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷許可證等措施打擊違法違規(guī)行為，維護人力資源市場正常秩序。