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摘要：本文通過(guò)介紹新形勢(shì)下人事考試工作現(xiàn)狀，疫情防控常態(tài)化下組考過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，從制度、人防、物防、技防等方面探討進(jìn)一步提高人事考試組考工作措施，為做好當(dāng)前人事考試組考工作提出新的思路。

一、調(diào)研意義

人事考試是人力資源開(kāi)發(fā)的主要方式,也是人才評(píng)價(jià)選拔的重要手段 ,具有重要的社會(huì)意義,現(xiàn)已成為公務(wù)員考錄和遴選、事業(yè)單位公開(kāi)招聘、“三支一扶”、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格評(píng)定的重要途徑,為我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。人事考試組考是人事考試中最為關(guān)鍵的一步，事關(guān)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，事關(guān)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，關(guān)注度高、牽涉面廣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)細(xì)微差錯(cuò)，都可能引起考生不滿(mǎn)，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。近期，根據(jù)“走基層、辦實(shí)事、促發(fā)展”座談?wù){(diào)研活動(dòng)有關(guān)要求，永州市人事考試院在院主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，先后到祁陽(yáng)、冷水灘、零陵等縣區(qū)和湖南瀟湘技師學(xué)院、李達(dá)中學(xué)等考點(diǎn)學(xué)校就“如何做好新形勢(shì)下人事考試組考工作”開(kāi)展廣泛走訪(fǎng)調(diào)研，現(xiàn)將走訪(fǎng)調(diào)研情況報(bào)告如下。

二、當(dāng)前全市人事考試組考現(xiàn)狀

近年來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永州市人事考試院以“五型雙一流”機(jī)關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“安全考試、公平考試、科學(xué)考試、規(guī)范考試”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)省市關(guān)于人事考試工作的決策部署，突出抓實(shí)考試服務(wù)主責(zé)主業(yè)，防范人事考試安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)人事考試安全體系和人事考試隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人事考試安全、平穩(wěn)、有序目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)了人事考試公平公正和廣大應(yīng)試人員的合法權(quán)益。當(dāng)前，市本級(jí)大型考試主要有湖南省公務(wù)員招錄筆試、市屬事業(yè)單位公開(kāi)招聘、湖南省“三支一扶”筆試、執(zhí)業(yè)藥師和建造師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考試，各市縣（區(qū)）人事考試主要為市縣（區(qū)）直遴選和事業(yè)單位公開(kāi)招聘考試等。隨著近年來(lái)高校畢業(yè)生逐年增加，疊加經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情沖擊，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，進(jìn)入體制內(nèi)成為很多高校畢業(yè)生的首選，平均考錄比居高不下。以永州市公務(wù)員招錄為例，2020年永州考區(qū)參考考生12194人，設(shè)考點(diǎn)6個(gè)，平均考錄比18：1；2021年永州考區(qū)參考考生10076人，設(shè)5個(gè)考點(diǎn)，平均考錄比超過(guò)了25:1；2022年永州考區(qū)參考考生9793人，設(shè)5個(gè)考點(diǎn)，平均考錄比超過(guò)了20:1，作為筆試組考單位，由于自身標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)數(shù)量有限，市本級(jí)和各縣區(qū)普遍存在大型考試找考點(diǎn)難問(wèn)題，同時(shí)面臨外來(lái)考生疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，考務(wù)工作人員操作風(fēng)險(xiǎn)以及高科技團(tuán)伙作弊風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)不確定因素，人事考試組考可謂是困難重重。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人事考試法律法規(guī)亟待進(jìn)一步完善

人事考試的核心是公平公正，維護(hù)公平公正最強(qiáng)有力的抓手是法律法規(guī)的剛性約束。目前人事考試相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，考試部門(mén)在筆試組考中，主要依據(jù)的是《公務(wù)員考試錄用違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法》（人社部令第30號(hào)）、《事業(yè)單位公開(kāi)招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第35號(hào)）和《專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（人社部令第31號(hào)）等，對(duì)考試作弊行為的震懾力有限?！吨腥A人民共和國(guó)刑法修正案（九）》雖然對(duì)考試犯罪行為的處理有明確規(guī)定，但只適用于法律規(guī)定的國(guó)家考試，有些考試如事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員考試面臨無(wú)法可依的難題。從近年來(lái)我市兩個(gè)縣區(qū)查處的高科技團(tuán)伙作弊案件來(lái)看，由于缺乏法律依據(jù)，處理起來(lái)程序繁瑣，行政成本高，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)心又費(fèi)力，最后對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的打擊力度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。由于違紀(jì)違規(guī)成本較低，難以有效遏制考生作弊的僥幸心理，留下了安全隱患。

（二）少數(shù)考務(wù)工作人員執(zhí)考能力有欠缺

監(jiān)考和考務(wù)工作人員是考場(chǎng)秩序的執(zhí)行者和維護(hù)者，考風(fēng)考紀(jì)的好壞與監(jiān)考人員責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱，紀(jì)律規(guī)則、考務(wù)規(guī)程貫徹執(zhí)行能力密切相關(guān)。目前，人事考試監(jiān)考和考務(wù)工作人員絕大部分是人社部門(mén)干部和考點(diǎn)學(xué)校工作人員，人社部門(mén)干部由于業(yè)務(wù)工作任務(wù)重，而且有很多是窗口值班工作人員，抽不開(kāi)身，因此盡管每次考試都組織了考務(wù)培訓(xùn)會(huì)，但因故缺席培訓(xùn)的人員不少，沒(méi)經(jīng)考務(wù)培訓(xùn)直接上考場(chǎng)監(jiān)考的不在少數(shù)。學(xué)校工作人員方面，考試組織部門(mén)與學(xué)校是場(chǎng)地租用關(guān)系，雖然與學(xué)校有組考協(xié)議，但約束力有限，個(gè)別工作人員存在責(zé)任意識(shí)差、應(yīng)付了事、自行其事的現(xiàn)象。由于考務(wù)培訓(xùn)難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分工作人員參加培訓(xùn)也不愿意聽(tīng)，有的聽(tīng)了也沒(méi)有理解考務(wù)安排的真正意圖，考試中出現(xiàn)了因態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行不徹底，理解偏差、詞匯模糊、表達(dá)不準(zhǔn)確等造成的違規(guī)操作，引起考生誤解，甚至投訴。由于考場(chǎng)上出了問(wèn)題考試組織部門(mén)一般以救場(chǎng)、善后為主，缺乏對(duì)考務(wù)工作人員獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的反饋體系，放縱了執(zhí)考能力欠缺的工作人員，為考試安全埋下了隱患。

（三）防范和打擊高科技團(tuán)伙作弊任重道遠(yuǎn)

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高科技作弊手段應(yīng)運(yùn)而生，且呈現(xiàn)團(tuán)伙化、隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化的特點(diǎn)，有些地方甚至出現(xiàn)考務(wù)工作人員被作弊團(tuán)伙拉下水的案例。尷尬的是，由于資金等方面的原因，我們?cè)诜雷鞅咨贤度朊黠@不足，硬件設(shè)備更新緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，大型防作弊設(shè)備因成本高而數(shù)量不足，監(jiān)控設(shè)備因年代久而圖像不清或留有死角，給違紀(jì)取證帶來(lái)困難，存在防備不到，防備不好的風(fēng)險(xiǎn)。如，2022年全國(guó)一級(jí)建造師考試，由于證書(shū)含金量高，有考生鋌而走險(xiǎn)帶了兩臺(tái)手機(jī)進(jìn)入考場(chǎng)，一臺(tái)上交一臺(tái)偷偷帶入座位，并在考試過(guò)程中對(duì)試卷進(jìn)行拍照傳出去給家人做，企圖蒙混過(guò)關(guān)。考試中考務(wù)人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)作弊行為，并由派出所帶離核查，最后因未觸犯刑法，只是批評(píng)教育。

（四）新冠疫情防控存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下組考，為了節(jié)約成本，很多考試我們僅邀請(qǐng)衛(wèi)健委部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員到場(chǎng)指導(dǎo)疫情防控工作，而考場(chǎng)消殺、查“兩碼”和核酸檢測(cè)報(bào)告、測(cè)體溫等工作大多由非專(zhuān)業(yè)工作人員或樓層巡考兼任，他們一般都沒(méi)有經(jīng)過(guò)疫情防控專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，因此在疫情防控方面存在不夠?qū)I(yè)和處置不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。

三、新形勢(shì)下優(yōu)化人事考試組考的措施

（一）要以考試安全為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力

1.嚴(yán)防死守，確保試卷（答題卡）安全。試卷安全是考試安全的重中之重，每次考試，逢考必邀紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督試卷保密工作，重點(diǎn)做好試卷運(yùn)送、存放和考點(diǎn)考場(chǎng)試卷分發(fā)、使用等環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)無(wú)縫對(duì)接安全管理制度和零報(bào)告制度，確保每一份試卷都在我們有效監(jiān)控范圍之內(nèi)。全面推行答題卡稱(chēng)重回收制度，全年沒(méi)有出現(xiàn)答題卡漏裝、錯(cuò)裝現(xiàn)象。

2.規(guī)范有序，夯實(shí)數(shù)據(jù)安全。要堅(jiān)持把數(shù)據(jù)安全擺在重要位置，力求不出任何問(wèn)題。各項(xiàng)考務(wù)數(shù)據(jù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，各類(lèi)存儲(chǔ)介質(zhì)嚴(yán)格按照保密要求存放，確保各類(lèi)信息安全及時(shí)傳輸。經(jīng)常性加強(qiáng)永州人事考試網(wǎng)站升級(jí)維護(hù)，確保網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)考務(wù)數(shù)據(jù)安全。

3.清單管理，規(guī)范考務(wù)規(guī)程。每場(chǎng)考試，都印制考務(wù)操作規(guī)程，從考前準(zhǔn)備到考試結(jié)束，以清單的形式明確每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要做的考務(wù)操作以及標(biāo)準(zhǔn)要求，簡(jiǎn)明易懂，為考務(wù)規(guī)程落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）要以信息化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步發(fā)展考試事業(yè)

1.全面推行電子化閱卷，提高評(píng)卷質(zhì)量和效率。要大力推行電子化閱卷，客觀(guān)題全部由機(jī)器識(shí)別，主觀(guān)題掃描進(jìn)電腦由評(píng)卷員獨(dú)立評(píng)分、系統(tǒng)管理，不但增強(qiáng)了閱卷的保密性，而且無(wú)計(jì)分、統(tǒng)分錯(cuò)誤，成績(jī)更加準(zhǔn)確客觀(guān)，提高了工作效率，節(jié)約了考試成本。

2.優(yōu)化網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目，提升考生體驗(yàn)感受。永州人事考試網(wǎng)是我們服務(wù)考生的重要平臺(tái)，網(wǎng)站點(diǎn)擊率在全市政務(wù)網(wǎng)站中排名前茅。要進(jìn)一步優(yōu)化永州人事考試網(wǎng)上信息推送、與用戶(hù)間的友好互動(dòng)以及網(wǎng)上報(bào)名、資格審查、準(zhǔn)考證打印、成績(jī)查詢(xún)、證書(shū)郵寄等功能和界面，讓考生上網(wǎng)體驗(yàn)的感受不斷得到提升。

3.順應(yīng)新時(shí)代新要求，全面推進(jìn)體系建設(shè)。要完善考試誠(chéng)信體系建設(shè)。健全誠(chéng)信制度，抓好誠(chéng)信教育，落實(shí)考前簽訂考試承諾書(shū)制度，建立誠(chéng)信檔案。嚴(yán)格執(zhí)行人社部關(guān)于違紀(jì)違規(guī)行為處理的部令，依法依規(guī)處理各類(lèi)考試違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)考試違規(guī)舞弊的行為，按相關(guān)規(guī)定處理并將違紀(jì)情況推送到“信用永州”信用信息目錄。要升級(jí)技防手段，積極引進(jìn)使用防范高科技作弊技術(shù)設(shè)備和服務(wù)，做到重要考試所有考場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋，嚴(yán)防大規(guī)模團(tuán)伙作弊事件發(fā)生。

（三）要以隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高考試服務(wù)

1.常抓不懈，突出內(nèi)部建設(shè)。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”為指引，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型單位創(chuàng)建，規(guī)范各項(xiàng)管理措施，初步形成了“你追我趕、爭(zhēng)先恐后”的學(xué)習(xí)氛圍、團(tuán)結(jié)氛圍和干事氛圍，內(nèi)部建設(shè)上了新臺(tái)階。突出加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真對(duì)照黨章準(zhǔn)則、對(duì)照保密規(guī)章制度、對(duì)照人事考試工作人員“二十條嚴(yán)禁二十條不準(zhǔn)”紀(jì)律規(guī)定開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查，嚴(yán)肅整治“庸、懶、散、慢、浮”等不良習(xí)氣。常態(tài)化開(kāi)展工作人員警示教育，嚴(yán)格落實(shí)考試回避制度，堅(jiān)決抵制人事考試中的說(shuō)情打招呼，貫徹逢考必培訓(xùn)的要求，不培訓(xùn)不上崗，對(duì)考試中出現(xiàn)的玩忽職守，濫用職權(quán)，損害考生利益的人和事，從嚴(yán)查處，堅(jiān)決維護(hù)人事考試紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

2.強(qiáng)化培訓(xùn)，提升考務(wù)能力。考點(diǎn)考務(wù)隊(duì)伍對(duì)考試組織起著根本性、基礎(chǔ)性的作用，考務(wù)隊(duì)伍規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化管理至關(guān)重要。人員管理信息化，簽訂考試安全保密承諾書(shū)方可上崗。建立考點(diǎn)考務(wù)人員信息庫(kù)，記錄每次參與考試任務(wù)的培訓(xùn)、考務(wù)工作履職等情況，考前隨機(jī)抽簽確定監(jiān)考考場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)名簽到，進(jìn)一步核驗(yàn)身份，力求打造責(zé)任心強(qiáng)、紀(jì)律性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的考點(diǎn)考務(wù)隊(duì)伍?？紕?wù)培訓(xùn)全覆蓋，所有考務(wù)人員考前參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)公布學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料和操作短視頻，提醒考務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保勝任考務(wù)工作。

3.細(xì)致周到，優(yōu)化考試服務(wù)。我院從服務(wù)環(huán)境、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)言行上入手，主動(dòng)耐心做好考試信息公開(kāi)和答疑咨詢(xún)工作，努力為廣大考生提供更加精細(xì)、高效和專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。一方面，統(tǒng)籌考務(wù)人員和疫情防控人員管理，方便考生參考。根據(jù)人事考試疫情防控要求，考生參考需掃場(chǎng)所碼、測(cè)體溫、查核酸檢測(cè)報(bào)告、查健康碼、查行程卡等，考生排隊(duì)需要耽誤很多時(shí)間，為縮短考生排隊(duì)時(shí)間，我們統(tǒng)籌考務(wù)人員管理，組織樓層巡考人員充實(shí)防疫檢測(cè)力量，在不增加考試成本的情況下，大大縮短了考生排隊(duì)時(shí)間，方便了考生參加考試。另一方面，積極推行便民服務(wù)，為考生辦實(shí)事。深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，積極落實(shí)“放管服”改革要求，報(bào)名期間安排專(zhuān)人提供24小時(shí)熱線(xiàn)服務(wù)，為考生答疑解惑。將證書(shū)發(fā)放窗口搬遷至市民服務(wù)中心，方便群眾辦事。大力推行“電話(huà)辦”“網(wǎng)上辦”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，縮減辦事流程，提升服務(wù)質(zhì)量,今年來(lái)先后為500余名考生提供證書(shū)郵寄等便利服務(wù)。今年來(lái)，沒(méi)有接到一起關(guān)于考試服務(wù)方面投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)了人社部門(mén)良好形象。

（四）要以基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)考試基礎(chǔ)

一是要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)建設(shè)。在條件允許前提下，可以建立屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)化人事考試基地，如永州市人事考試基地現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)24個(gè)，如果可以擴(kuò)大至40個(gè)，將可以承接大部分國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員考試。同時(shí)，要主動(dòng)與考點(diǎn)學(xué)校對(duì)接，首選高考標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校作為人事考試的考點(diǎn)，并保持長(zhǎng)期合作關(guān)系，以確保公務(wù)員筆試和事業(yè)單位筆試考點(diǎn)需要。二是要加大考試投入。工欲善其事必先利其器，要加大“人防”“技防”“物防”投入力度，關(guān)鍵崗位上安排2名以上工作人員強(qiáng)化監(jiān)督，添置和升級(jí)必要的防作弊器材，尤其是防范5G作弊的器材。利用無(wú)線(xiàn)耳機(jī)探測(cè)器探測(cè)各種無(wú)線(xiàn)通訊信號(hào)發(fā)射作弊產(chǎn)品，將目標(biāo)范圍鎖定到考場(chǎng)內(nèi)精確的點(diǎn)?？荚嚻陂g開(kāi)啟探測(cè)器，有明顯的電流變化聲音代表附近有無(wú)線(xiàn)信號(hào)發(fā)射裝置，監(jiān)考人員能夠聽(tīng)到附近無(wú)線(xiàn)隱形耳機(jī)作弊接收的語(yǔ)音，可以根據(jù)聲音變化強(qiáng)弱定位到某一具體考生，通過(guò)檢查該考生耳道發(fā)現(xiàn)微小的隱形耳機(jī)，同時(shí)可以對(duì)作弊者錄音取證。三是進(jìn)一步鞏固聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。積極發(fā)揮人事考試聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與公安、交警、無(wú)線(xiàn)電管理、教育、衛(wèi)生防疫部門(mén)協(xié)作，徹底改變了過(guò)去人事考試由人社部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，把聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制貫穿考前、考中、考后全過(guò)程，取得了考風(fēng)考紀(jì)和疫情防控的雙“安全”。